• Социальная политика Москва - 2006

    Социальная политика Москва - 2006

    МОСКВА СОХРАНИЛА ЛЬГОТЫ Несмотря на значительные изменения в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренные на федеральном уровне и вступившие в силу с 1 января 2005 года, в Москве удалось плавно перейти к новой системе разграничения межбюджетных отношений, сохранив уровень социальной защищенности как «городских» так и «федеральных» льготных категорий. С учетом принятого 3 ноября 2004 года Закона города Москвы № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», с 1 января 2005 года в Москве были сохранены практически все сложившиеся за последнее время меры дополнительной социальной поддержки льготных категорий граждан – бесплатный проезд в городском транспорте, льготное лекарственное обеспечение, жилищно-коммунальные льготы. При этом для региональных льготных категорий (труженикам тыла, ветеранам труда и военной службы, реабилитированным гражданам, пострадавшим вследствие необоснованных политических репрессий), помимо установления городской ежемесячной денежной выплаты (в размере 300, 200 и 350 рублей соответственно), правительством Москвы с 1 января 2005 года были сохранены все натуральные льготы, предоставлявшиеся ранее в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами города Москвы. В течение года объем мер социальной поддержки, предоставляемый «региональным» категориям граждан, был расширен. 6 июля 2005 года Московской городской Думой был принят Закон города Москвы № 35, согласно которому ветеранам труда и труженикам тыла вместо 50 процентов скидки предоставлен бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом и всем региональным категориям граждан – право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно. ИНВАЛИДАМ – ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ В связи с принятием Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ произошли существенные изменения в реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной поддержки инвалидов. С 1 января 2005 года вступили в силу федеральные документы, определяющие новые порядки оказания инвалидам федеральными структурами протезно-ортопедической помощи, обеспечения техническими средствами реабилитации и другими реабилитационными услугами. Несмотря на это, удалось сохранить для инвалидов-москвичей прежний уровень социальной поддержки. Принятый Московской городской Думой 26 октября 2005 года Закон города Москвы № 55 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве» зафиксировал право города Москвы как субъекта Российской Федерации осуществлять дополнительную социальную поддержку инвалидов, предоставлять им более широкие возможности по получению различных реабилитационных услуг. Это обеспечило сохранение инвалидам ранее установленных мер социальной защиты, действовавших в городе до принятия Федерального Закона № 122-ФЗ. В Москве накоплен большой опыт работы с инвалидами. Реализуется уже четвертая трехлетняя Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы», основными целями которой являются улучшение здоровья и повышение качества жизни инвалидов, создание единого реабилитационного пространства для их социальной адаптации, в том числе путем создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. В связи с принятием ФЗ-122 в указанную программу внесены необходимые изменения, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 года № 479-ПП. ГОРОДСКИЕ ДОПЛАТЫ В развитие Закона города Москвы от 3 ноября 2005 года № 70 в течение 2005 года принят ряд нормативных документов правительства Москвы, четко определивших механизм реализации всех мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств города. Утвержден порядок назначения ежемесячной городской денежной выплаты, предоставления бесплатного проезда в городском транспорте льготникам Московской области, льгот по оплате услуг связи, предоставления в 2006 году городских мер социальной поддержки в денежном выражении, начисления полагающихся денежных выплат Почетным донорам и др. Для пенсионеров и инвалидов в 2005 году введен новый принцип установления ежемесячных городских доплат, при котором общая сумма пенсии пенсионера и доплаты не могут быть ниже прожиточного минимума, установленного в городе Москве. Это позволило значительно улучшить материальное положение наиболее малообеспеченных пенсионеров, имеющих государственную пенсию ниже прожиточного минимума. Так, с 1 октября 2005 года общая сумма получаемой пенсии и городской доплаты установлена не ниже 2 890 руб. 28 коп. В настоящее время численность получателей доплат достигла 2 млн человек, в 2005 году на эти выплаты направлено 23,5 млрд руб. УКРЕПЛЯЯ СЕМЬЮ Значительные ассигнования из городского бюджета в 2005 году направлены на дополнительную социальную поддержку семей с детьми – бесплатное школьное питание, оздоровительные мероприятия, бесплатные школьные учебники, ежемесячные и единовременные городские доплаты малообеспеченным, молодым и многодетным семьям, родителям, имеющим детей-инвалидов. Помимо мер государственной социальной поддержки по федеральному законодательству, за счет средств городского бюджета производились существенные доплаты молодым семьям при рождении детей, одиноким и многодетным матерям, семьям, потерявшим кормильца, на детей первых трех лет жизни и другим малообеспеченным категориям семей с детьми. Активно осуществлялись мероприятия, направленные на улучшение социально-демографической ситуации, что за последний год привело к существенному росту числа новорожденных детей. В целях оптимизации системы социальной поддержки семей с детьми, создания правовой базы принят Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми», который вступил в силу с 1 января 2006 года. Названный Закон представляет собой единый правовой документ, устанавливающий систему мер социальной поддержки семей с детьми, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы. В нем для социальной поддержки семей с детьми дифференцирован и обобщен весь комплекс мер: денежные выплаты, натуральная помощь, льготы, социальное обслуживание, осуществляемых за счет бюджета города, и объединены нормы, содержащиеся в ранее издававшихся нормативных правовых актах города Москвы, регулирующих данные отношения. ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ Комплексная программа мер социальной защиты жителей города Москвы на 2006 год направлена на сохранение и дальнейшее совершенствование системы социальной поддержки жителей города; повышение уровня доходов малообеспеченных семей; улучшение условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны; гарантированное предоставление социальных услуг; развитие учреждений социальной сферы в соответствии с потребностями населения и взаимодействие с некоммерческими организациями социальной направленности. Общий объем затрат по проекту Комплексной программы по всем источникам финансирования составляет почти 174,3 млрд рублей. По сравнению с 2004 годом расходы на реализацию Программы возросли на 18,8 млрд рублей. Предусмотрено сохранение уровня и системы мер социальной поддержки городских и федеральных льготных категорий. Одной из основных мер социальной поддержки москвичей за счет средств городского бюджета по-прежнему останется бесплатный проезд в городском транспорте для «федеральных» и «городских» льготных категорий граждан, которым он предоставлялся до принятия Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Основанием для предоставления указанной льготы является «Социальная карта москвича». Совместно с ГУП «Московский социальный регистр», Мосгортрансом и Метрополитеном отработана система выдачи временных проездных билетов на срок от трех до 20 дней. Подготовлено Соглашение правительства Москвы с правительством Московской области по вопросам порядка предоставления бесплатного проезда льготных категорий по территории города и области в 2006 году. ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИИ В 2006 году предусматривается увеличение расходов на питание детей из малообеспеченных семей в школах и в учреждениях среднего профессионального образования. Нормы расходов на бесплатное школьное питание, в том числе стоимость завтрака учащимся 1-4 классов, увеличены с 18 до 20 руб. в день, двухразового питания учащимся из многодетных и социально-незащищенных семей (обед, завтрак) – с 56 до 62 руб. в день. Кроме того, с 1 января 2006 года вводится одноразовое горячее питание (обеды) на сумму 37 руб. в день учащимся, студентам из малообеспеченных семей государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения. В соответствии с Законом города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми» с 1 января 2006 года вводятся следующие дополнительные городские социальные выплаты: 1. дополнительное пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателя – физическим лицом, в течение 12 месяцев до признания их безработными – в размере, исходя из 500 рублей в месяц; 2. ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до полутора лет матери, уволенной в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – физическим лицом, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком – в размере 500 рублей на ребенка; 3. ежемесячная компенсационная выплата родителю (усыновителю, опекуну), занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до трех лет, не состоящему в трудовых отношениях, – в размере минимальной оплаты труда по федеральному законодательству (с 1 января 2006 года – 800 руб., с 1 мая 2006 – 1100 руб.). По материалам Департамента социальной защиты населения города Москвы