• Выбирать или назначать

    Выбирать или назначать

    «Прежде чем говорить о создании координационных советов микрорайонов и проведении выборов старших по домам и подъездам, мы должны решить принципиальные вопросы, – сказал глава управы Л.К. Моисеенко. – Представленная схема предполагает не только взаимодействие по вертикали, сверху вниз, но и горизонтальные связи между органами власти и ТОС. Районный координационный Совет должен заниматься методологией проблемы. Основным органом в данной ситуации должен стать отдел по работе с населением ДЕЗ, и необходимо разработать четкий регламент, как должны действовать эти структуры с момента обращения гражданина в официальные органы власти. Причем обобщение информации должно идти в режиме «non-stop» с оперативным принятием мер». Особая роль возлагается на комиссию муниципального Собрания по развитию местного самоуправления и взаимодействию с общественными организациями. Ее председатель, депутат муниципального Собрания В.А. Игнатов, обратил внимание присутствующих на то, что, по его мнению, именно этой комиссии должна принадлежать особая роль в формировании координационных советов микрорайона. В их состав, сказал он, следует включать депутата, руководителя подрядной организации, обслуживающей жилищный фонд и придомовые территории (говоря по старинке, ГРЭП – Ред.), председателя Совета ветеранов, участкового уполномоченного милиции, инициативных жителей. Представители общин, ТСЖ, ЖСК, политических партий, предприниматели могут входить в этот совет с правом совещательного голоса. Численность совета должна быть небольшой, чтобы легче было собрать кворум. По мнению Игнатова, старшими по дому должны быть освобожденные от работы люди и следует предусмотреть финансирование их деятельности за счет городского бюджета. Юрисконсульт управы А.Н. Батуров предложил не создавать специальный совет по ТОС, а поручить его функции уже утвержденному координационному совету управы и органам местного самоуправления. Этот совет, сказал он, создан согласно постановлению правительства Москвы после проведенной в столице реформы органов территориальной исполнительной власти и МСУ на основе принятого депутатами Мосгордумы в ноябре 2002 года Закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Эта идея была поддержана. Принято решение – уточнить состав совета и более четко прописать его задачи в области развития ТОС и координации деятельности всех общественных формирований в жилищной сфере. Договорились, что комиссия по МСУ готовит предложения по составу координационных советов микрорайонов, затем эти предложения рассматривает районный координационный совет с последующим утверждением совместным решением главы управы и муниципального Собрания. «Все, что делается на территории района, мы должны решать совместно», – сказала руководитель муниципального образования Пресненское Е.К. Денисова. Заместитель начальника ОВД Пресненского района – начальник милиции общественной безопасности С.Е. Ненашко провел параллель между создаваемыми координационными советами и ранее действовавшими советами общественности. В советские времена, сказал он, эти формирования действительно работали, всегда в них входили активные жители. И не надо изобретать велосипед, схема работала и будет работать. Что же касается создания института старших на платной основе, то здесь Станислав Евгеньевич категорически возразил: «Работа эта общественная, старшие получают определенные льготы по оплате услуг ЖКХ, а если их посадить на ставку, мы получим очередных чиновников. Вопрос, конечно, далеко не однозначный. Есть мнение, что те льготы, которые установлены правительством Москвы для старших, не слишком привлекательны. Рассчитывать только на энтузиазм пока не приходится. А назначая зарплату, можно не только что-то поручать, но и спрашивать за выполнение поручений. Но повторимся, что этот вопрос остается открытым. Редактор газеты «На Пресне» А.П. Калинин рассказал о частых звонках в редакцию с просьбами помочь найти старшего по дому: «Жители говорят нам, что они не знают своих старших, не могут с ними встретиться, чтобы рассказать о своих проблемах, попросить помощи. Возможно, следует опубликовать в газете «На Пресне» фамилии старших и контактные телефоны, где их можно найти». На что начальник организационно-аналитического отдела ДЕЗ С.В. Глущенко заметил, что в каждой диспетчерской подрядных обслуживающих организаций имеются списки старших, можно просто позвонить и узнать. Но здесь, кстати, возник еще один вопрос. В отделе по работе с населением Дирекции единого заказчика на четверых сотрудников всего лишь один телефон. Дозвониться туда крайне трудно. Кроме того, в районе до сих пор не создан методический кабинет, где жилищные активисты могли бы познакомиться с нормативными документами, обменяться опытом работы и т.п. Глава управы поддержал идею создания методкабинета и поручил подготовить конкретные предложения. Отдельно возникла дискуссия о необходимости старших по группе домов. Ведь на Пресне более 700 домов, координационных советов планируется создать 10. Значит, на каждый совет будет приходиться около 70 старших по домам, а управлять коллективом такой численности непросто. Может быть, следует назначать домоуправов на группу домов, объединенных общим двором. Но есть и другая проблема, что считать двором? Это тоже вопрос, на который пока нет четкого ответа. Участники круглого стола не обошли вниманием и недавно принятое постановление правительства Москвы «О домовых комитетах» (№ 651-ПП от 21 сентября 2004 года). Стратегические цели реформы жилищно-коммунального хозяйства, которые уже не первый год реализуются в России и Москве, – это создание условий для образования и эффективной деятельности ТСЖ и других объединений граждан в жилищной сфере, а также активная поддержка инициатив населения по совершенствованию услуг ЖКХ. Домкомы – это промежуточное звено между старшими по дому и ТСЖ. Согласно постановлению домкомы получат право контроля за работой подрядных обслуживающих организаций. Но каким образом будет осуществляться этот контроль, пока не совсем понятно. После заседания круглого стола мы получили несколько откликов на статью нашего читателя А.Д. Сафрина, опубликованную в «НП» № 43. Он, кстати, также высказывает сомнения в эффективности контроля за состоянием жилищного фонда со стороны населения. Но в то же время считает, что объединяться необходимо, но в основном не на основе выборности на уровне домов, а путем назначения в координационные советы представителей по должности. Важным моментом в деле развития территориального общественного самоуправления стало решение муниципального Собрания от 28 октября 2004 года, которым признано целесообразным, чтобы координационные советы микрорайонов возглавили депутаты. Такой список утвержден. Координационный совет № 1 возглавит депутат В.А. Игнатов, № 2 – Е.К. Денисова, № 3 – Т.Ю. Щипкова, № 4 – И.В. Гуляева, № 5 – С.Н. Рыбаков, № 6 – Л.П. Соловьева; № 7 – Ю.В. Новиков, № 8 – Н.Н. Колганова, № 9 – А.П. Калинин, № 10 – И.Е. Колодяжная. Номера советов присвоены согласно территориям обслуживающих подрядных организаций, когда они назывались ГРЭП. На ближайшем собрании будет утверждено положение о координационном совете, затем начнется их формирование, а уже потом – выборы старших. В предлагаемой схеме реальную возможность выборов можно обеспечить только на уровне подъездов, остальных активистов предполагается назначать, опираясь на мнение координационного совета. Высказывалось также предложение, что выборы можно проводить опросным путем, по листам голосования. Но если и это не получится, то старших может просто назначить депутат, который возглавляет координационный совет. Не справится назначенный старший, его в дальнейшем можно переизбрать в рабочем порядке. Главное, чтобы было движение вперед и уже в ближайшее время координационные советы приступили к работе. Редакция, управа и депутаты проводят круглые столы, чтобы в ходе обсуждения различных точек зрения выявить согласованное мнение и найти эффективный путь решения возникающих проблем. На сайте района www.napresne.info в разделе «Актуальные темы» в ближайшее время будет открыта специальная страничка, где представлена разнообразная информация по вопросам территориального общественного самоуправления. Приглашаем к разговору всех наших читателей. Мнение каждого для нас исключительно важно. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ * "О домовых комитетах" Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2004 года № 651-ПП * "Об основах градостроительства в городе Москве" Закон города Москвы от 3 марта 2004 года № 13-ЗМ * "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" Закон города Москвы от 25 февраля 2004 года № 9-ЗМ * "Об итогах реализации программы "Мой двор, мой подъезд" в 2003 году и задачах на 2004 год" от 30 декабря 2003 года № 1092-ПП * "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве" Закон города Москвы от 10 декабря 2003 года № 77-ЗМ * "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ) * "Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве" Закон города Москвы * Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти – управ районов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности" Постановление Правительства Москвы от 27 мая 2003 года № 402-ПП * "О землепользовании и застройке в городе Москве" Закон города Москвы от 14 мая 2003 года № 27-ЗМ (в ред. Закона г. Москвы от 14.04.2004 N 24) * "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы – управ районов" Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 года № 981-ПП (в ред. постановлений Правительства Москвы от 15.07.2003 N 548-ПП, от 18.11.2003 N 968-ПП) * "Об организации местного самоуправления в городе Москве" Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56-ЗМ (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 № 16, от 14.05.2003 № 25) * "О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения" Распоряжение мэра Москвы от 13 мая 2002 года № 275-РМ * "О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения" Распоряжение мэра Москвы от 1 мая 2002 года № 275-РМ * "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка" Закон города Москвы от 28 марта 2001 года № 9 * "О ходе реализации городской программы "Мой двор, мой подъезд" в 2000 году и задачах на 2001 год" Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2000 года № 902-ПП * "О внесении изменений в распорядительные документы Правительства Москвы по вопросу организации дежурств в подъездах" Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 1999 года № 1109-ПП * "О консультативном опросе граждан в районе города Москвы" Закон города Москвы от 25 июня 1997 года № 21-ЗМ (в ред. Закона г. Москвы от 21.02.2001 № 6) * "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве" Закон города Москвы от 25 июня 1997 года № 28-51-ЗМ * "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" Закон города Москвы от 4 июня 1997 года № 18-ЗМ * "О ходе выполнения распоряжения Премьера Правительства Москвы от 12 августа 1997 года № 872-РП "О наведении порядка в подъездах жилых домов в свете реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства" от 26 мая 1998 года № 421-РП * "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением" Закон города Москвы от 13 ноября 1996 года № 30-ЗМ * " О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве" Закон города Москвы от 10 июля 1996 года № 26-77-ЗМ * "Устав города Москвы" Закон города Москвы от 28 июня 1995 года с последующими изменениями и дополнениями * "Об общественных объединениях" Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями Рекомендации круглого стола по итогам обсуждения вопросов развития самоуправления граждан в жилищной сфере 1. Внести необходимые изменения в положение и состав координационного Совета управы района и органов МСУ. Создать координационные Советы по территориям подрядных организаций, обслуживающих жилищный фонд. Срок – ноябрь 2004 года. 2. Считать целесообразным проведение выборов старших по подъездам, сформировать институт старших по домам (группе домов), домкомы. Срок – IV квартал 2004 года – I квартал 2005 года. 3. Поручить юрисконсульту управы Батурову А.Н. совместно с ДЕЗ, отделом ЖКХ управы, Комиссией по развитию местного самоуправления и взаимодействию с общественными организациями подготовить перечень нормативных документов, сборников методических материалов по работе органов власти с ТОС для выставления на сайт района. 4. Накануне проведения выборов старших по домам и подъездам подготовить и провести совещание актива территориального общественного самоуправления. 5. Подготовить предложения по созданию районного методического кабинета по самоуправлению граждан в жилищной сфере. 6. РИД "На Пресне" создать на сайте района рубрику "Территориальное общественное самоуправление". 7. Рассмотреть возможность дополнительной телефонизации отдела ДЕЗ по работе с населением. Срок – ноябрь-декабрь 2004 года. Примерное положение о координационном совете управы района города Москвы и органов местного самоуправления Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 27 мая 2003 года N 402-ПП Координационный совет управы района города Москвы и органов местного самоуправления (далее – Координационный совет) является постоянно действующим совещательным, коллегиальным и консультативным органом, содействующим взаимодействию и координации деятельности управы района города Москвы с органами местного самоуправления – муниципальным Собранием и муниципалитетом. Целью деятельности Координационного совета является выработка согласованных предложений по вопросам социально-экономического развития и жизнеобеспечения населения территории. Положение о Координационном совете, изменения и дополнения в Положение утверждаются совместным решением главы управы района города Москвы и муниципального Собрания. Основные задачи координационного совета * Внесение предложений для включения в программы социально-экономического развития района города Москвы)и муниципального образования. * Содействие созданию эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с населением. * Рассмотрение основных вопросов жизнедеятельности населения, требующих координации действий управы района города Москвы и органов местного самоуправления. * Содействие в разработке и обсуждении проектов законов города Москвы и иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам развития территории. * Рассмотрение спорных социально-экономических ситуаций на соответствующей территории и выработка согласованных предложений по их разрешению. * Отработка и совершенствование форм и методов взаимодействия территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Состав координационного совета * Координационный совет состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Координационного совета и формируется из должностных управы района, руководителей органов местного самоуправления. * Координационный совет возглавляют: глава управы района и руководитель органа местного самоуправления (руководитель муниципального образования или председатель муниципального Собрания или руководитель муниципалитета). * Состав Координационного совета утверждается совместным решением главы управы района города Москвы и муниципального Собрания. Порядок работы Координационного совета * Заседания Координационного совета проводятся регулярно, не реже одного раза в месяц. * Заседание Координационного совета правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов Координационного совета. Члены Координационного совета участвуют в его работе лично и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам. * Координационный совет реализует свои полномочия с учетом волеизъявления членов совета в форме решений. Решения Координационного совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании. * Решения Координационного совета имеют рекомендательный характер и в установленном порядке направляются по принадлежности вопросов в соответствующие структурные подразделения управы района, в органы местного самоуправления, при необходимости – в соответствующие отраслевые исполнительные органы государственной власти города Москвы, в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Ассоциацию муниципальных образований города Москвы.