• Избиратели у нас одни

    Избиратели у нас одни

    Правильно ли называть избранных в 1999 году советников депутатами, вопрос дискуссионный. Ведь в то время выборы проходили в районное Собрание, а теперь по-новому Московскому закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве» собрания именуются муниципальными, а избранные представители населения – депутатами. «Депутат» звучит более весомо, и, хотя у нынешних депутатов
    сегодня значительно меньше полномочий, чем у советников, избранных четыре года назад, придется привыкать к новым названиям. Хотя это одни и те же люди... Теперь, как это определяет Конституция, местное самоуправление отделено от государства. Примерно с этих вопросов и начался разговор.

    Напомним, что недавние решения районного Собрания о приведении в соответствие московскому законодательству структуры органов местного самоуправления района фактически привели к отстранению от власти Александра Краснова. Избранный в августе 2001 года главой районной Управы, он предложил свое видение развития местного самоуправления в рамках федерального законодательства. Но 6 ноября 2002 года депутаты городской Думы приняли Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону избранные советники лишались основной части государственных полномочий, которые были у районных управ. Правительство Москвы решило передать эти полномочия вновь созданным органам территориальной исполнительной власти – управам района (не путать с районной Управой). Глава управы теперь назначается правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа. Таким образом в городе была создана жесткая вертикаль исполнительной власти до уровня районов.

    Московское законодательство и рекомендации Мосгордумы предписывали районным собраниям «переименоваться», ибо фактически с декабря 2002 года возникли два органа власти с похожими названиями – районные управы – органы местного самоуправления и управы районов – органы исполнительной власти. К началу 2003 года абсолютное большинство районных управ города привели свои документы в соответствие московскому законодательству и перерегистрировали учредительные документы. Вместо бывших районных управ в городе появились муниципалитеты, районные собрания стали муниципальными.

    На Пресне же эти преобразования затянулись и фактически они состоялись на внеочередном заседании районного Собрания лишь 29 мая 2003 года. О том, как проходила эта процедура, мы подробно рассказывали в «НП» № 16. Напомним лишь, что должности руководителей представительного и распорядительного органов местного самоуправления были разделены, председателем муниципального Собрания избрана Е.К. Денисова, руководителем муниципалитета назначен И.Д. Клубков. Депутаты муниципального Собрания приступили к исполнению своих полномочий, определенных московским законодательством.

    Конечно, ситуация на Пресне за последние годы вызывала неоднозначную реакцию у представителей власти всех уровней. Многочисленные судебные иски, поданные с обеих сторон, рассматриваются и по сей день. Сложившееся противостояние не способствовало интересам жителей. Попытки районного Собрания начать работу согласительной комиссии между Управой и префектурой района ЦАО не увенчались успехом. На обращение районного Собрания к мэру в ноябре 2002 года поступил ответ от его подчиненных, что с Пресней просто невозможно вести конструктивный диалог. В 2003 году ситуация обострилась. А.В. Краснов неоднократно заявлял, что, несмотря на изменения в московском законодательстве он продолжает выполнять возложенные на него полномочия главы районной Управы, хотя рельных рычагов влиять на развитие ситуации у него уже не было. В ответ на решение районного Собрания о проведении в районе согласованной информационной политики он единолично ввел цензуру, не посоветовавшись с районным Собранием, принял решение о прекращении выхода районной газеты «На Пресне» и начал выпуск явно конфронтационной «Краснопресненской газеты», заявленной как издание пресненской районной Управы. Кстати, газета выходит и по сей день, где Краснов утверждает, что районная Управа по-прежнему существует и якобы вынуждена работать в подполье.

    Вот такая обстановка сложилась накануне встречи депутатов муниципального Собрания с председателем Мосгордумы. Так уж получилось, что он стал фактически первым руководителем города, который откликнулся на встречу с депутатами Пресни. Режим встречи – круглый стол в редакции газеты «На Пресне».

    В.М. Платонов рассказал о становлении местного самоуправления в городе Москве. «Согласно Конституции России, – сказал Владимир Михайлович, – местное самоуправление создается гражданами самостоятельно с учетом исторических особенностей территории. В Москве всегда власть была централизована на уровне города, до революции городская Дума была органом самоуправления, но ее полномочия были урезаны царской властью – решение депутатов вступали в силу только после утверждения Санкт-Петербург. В советское время, когда декларировали самостоятельность районов, были жесткая партийная вертикаль. С конца 80-х годов и до известных событий октября 1993 года проходила серьезная разбалансировка городского хозяйства, районы заявляли о своей самостоятельности, особенно отличился здесь Краснопресненский райсовет. Начиная с 1993 года, избранные горожанами мэр и депутаты Московской Думы выполняли двойную функцию – органов местного самоуправления и государственной власти. Но мы прекрасно понимаем, что 35 депутатов не в силах представлять всех жителей 9-милионного города. Поэтому в 1995 году появились назначаемые советники, а в 1997 году впервые прошли выборы в районах. Тем самым город передавал часть своих полномочий на места. В 1999 году советников избрали уже на четыре года. Но затем произошло, что произошло. Мы создали в Москве местное самоуправление, создали его волевым решением сверху, фактически не спросив население. А ведь самоуправление должно идти от собственника».

    «То, что мы сделали, – продолжил спикер МГД, – плохо, но это единственная возможность в условиях действующего федерального законодательства. И когда говорят, что у советников отобрали полномочия, это не соответствует действительности. Советников избирали совсем под другие функции. «И не ваша в этом вина, – сказал Платонов, – что вы оказались в нынешней ситуации. Поэтому сегодня не нужно искать виновных, а думать, что делать, как распорядиться предоставленными законом полномочиями».

    Депутаты в своих выступлениях заявили, что необходимо повысить ответственность чиновников за реализацию предложений и обращений местных депутатов. «Если мы представляем интересы населения, то к нам должны прислушиваться», – таков основной смысл выступлений.

    Напомнили о развитии ситуации на Патриарших прудах: «Советники районного Собрания почти два года назад с учетом мнения жителей выступили против установки помпезной скульптурной композиции на Патриарших. Тогда к нам никто не прислушался, начались работы по очистке пруда, волнение и недовольство жителей возрастало. В результате арбитром в конфликте стал мэр, который признал всех к компромиссу и упрекнул своих подчиненных в неумении вести диалог с людьми. Компромисс был достигнут, но пришлось пересматривать проект, а работы на прудах были приостановлены на несколько месяцев. В результате в разгаре лета москвичи остались без водного оазиса в центре города».

    Платонов поддержал такую постановку вопросов и заявил, что все можно было сделать менее болезненно и с меньшими затратами.

    Говоря о нынешней роли районных депутатов в защите интересов жителей, председатель Мосгордумы отметил, что эта работа должна строиться совместно с депутатами городской Думы. «И нас, и вас, и мэра объединяют наши избиратели, они у нас одни, – сказал В.М. Платонов. – Депутаты Пресни представляют интересы 100-тысячного населения, и вы можете ставить перед городскими властями любые вопросы, и власти не вправе к вам не прислушаться. Я никогда не рассматривал работу советников как какое-то злодейство. Но люди, избранные во власть, должны как можно быстрее научиться работать на основании закона, изучить свои полномочия, свои права. Поэтому я буду серьезно думать и внесу свои предложения мэру Москвы о том, как организовать учебу депутатов, прописать весь набор их действий. Я всегда говорю, что депутатами не рождаются, ими становятся. Но мудрость депутата заключается в том, что он выслушивает мнение специалистов и только потом принимает решение. Именно на этом основании, а не под воздействием какой-то зажигательной речи. И нам надо находить выход из той сложной ситуации, в которую мы попали. Ведь именно депутаты могут донести до мэра ту правдивую информацию, которая не дойдет до него через чиновников. Это наш козырь, за который нас избирают и за который нас не любят».

    Особо на встрече обсуждался вопрос об изменениях федерального законодательства и сроках предстоящих выборов муниципальных депутатов (полномочия избранных в 1999 году районных депутатов истекают в декабре 2003 года. – Ред.). Отвечая на этот вопрос, Платонов заявил, что выборы состоятся в сроки, установленные законом, и депутаты городской Думы обязательно примут мудрое решение.

    Прозвучало предложение о проведении выборов органов власти всех уровней в один день. Спикер высказал свое мнение, что с экономической точки зрения это, возможно, целесообразно, но разносить сроки выборов более правильно. В Москве выборы мэра и депутатов Госдумы разнесены, аналогично и на федеральном уровне – не совпадают сроки выборов Президента РФ и депутатов Госдумы. «Конечно, нас волнует явка избирателей. – сказал Платонов. – Сейчас в новом избирательном Кодексе, принятом недавно Московской Думой, снижен порог явки по выборам мэра и городских депутатов. По явке на муниципальные выборы порог вообще снят. Кстати, в регионах России, где это было сделано раньше, активность избирателей существенно повысилась. Людям просто объяснили, что если они не примут участия в голосовании, то, образно говоря, придут трое и выберут четвертого – своего друга».

    Касаясь сроков введения в действие нового федерального закона о местном самоуправлении, который, как известно, пока принят только во втором чтении и может вступить в силу с 1 января 2006 года, председатель Мосгордумы заметил, что в этом документе «многие вещи непредсказуемы»: «Я не знаю, как пройдет третье чтение этого законопроекта, подпишет ли его Президент. Мы со своей стороны добиваемся, чтобы Москва и Санкт-Петербург, другие города федерального значения имели возможность выстраивать свою систему местного самоуправления. Ведь оно может существовать в самых различных формах. А сейчас их создано всего две: есть местное самоуправление и нет местного самоуправления».

    Особый разговор пошел о депутатских наказах. «Такого понятия, оформленного законодательно, не существует, – сказал Платонов, – поэтому никаких правовых последствий неисполнения этих наказов нет. Хотя в ходе предвыборной кампании граждане вправе высказывать свои предложения кандидатам на выборные посты. По итогам предвыборной кампании, по выборам мэра и вице-мэра был составлен план мероприятий по реализации этих предложений, была специальная программа, Мосгордума ее профинансировала. На днях правительство Москвы рассмотрело, как эта программа реализуется. Власть в городе одна – городская, и не надо перед депутатом ставить вопросов, которых он один не в состоянии решить. Но депутаты, советники должны донести до исполнительной власти мнение жителей, чтобы власть решала эти вопросы в интересах жителей».

    Глава управы Л.К. Моисеенко, присутствующий на встрече, рассказал о совместном соглашении с советниками. «И хотя, – подчеркнул он, – соглашение не имеет юридической силы, в нем прописаны вполне конкретные вопросы, которые должны совместно решить исполнительная власть и избранные представители населения». «Здесь больше моральная ответственность, но она порой сильнее любых юридических обязательств», – заявил Лев Константинович.

    В заключение встречи глава управы вручил председателю Мосгордумы памятный подарок – бронзовую фигуру ангела-хранителя, символ добрых дел на Пресне. «Надеюсь, что не каждый мой приезд в район будет сопровождаться такими подарками», – сказал Платонов и отметил, что сегодняшняя встреча – своеобразная мозговая атака для обсуждения и решения важнейших проблем местного самоуправления.