• Конец двоевластия

    Дело, конечно, не просто в персоналиях. Решения, принятые районным Собранием 29 мая, по сути привели к отстранению от власти главы Управы Александра Краснова. В прошлом номере нашей газеты мы уже рассказывали о непростой ситуации, которая сложилась в районном Собрании Пресни. Глава районной Управы А.В. Краснов, который был избран советниками в августе 2001 года, в последние месяцы взял курс на явную конфронтацию с новым органом исполнительной власти на территории, фактически противопоставил себя районному Собранию. Напомним, что согласно городскому Закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в столице с 1 января 2003 года начался новый этап становления местного самоуправления. Но, по мнению Краснова и его сторонников, городские власти задушили местное самоуправление, оставив ему лишь незначительные полномочия, которыми ранее обладали районные управы. Действительно, не все сегодня согласны с новым законом, по нему есть серьезные замечания, идут и судебные разбирательства. Но закон есть закон, и его надо выполнять. А на Пресне почти на пять месяцев воцарилось двоевластие. Районная Управа, возглавляемая А.В. Красновым, пыталась по-прежнему брать на себя функции органа государственной власти, не имея на это достаточных законодательных оснований и необходимых средств.

    В то же время в районе начал набирать силу представитель правительства Москвы на территории – глава управы Пресненского района Л.К. Моисеенко.

    Почему же стало возможным такое решение советников? Дело еще и в том, что исполнительная власть хотя и с трудом, но начала понимать, что Пресня – район особый, со своими традициями, и разговор с советниками только на языке ультиматумов не пройдет. Надо искать компромиссы. Глава управы Л.К. Моисеенко определил четкое направление движения: нужны реальные дела, а не слова. Первым шагом стали его обращение к советникам и принципиальная поддержка идеи создания согласительной комиссии.
    «В условиях противостояния, когда на Пресне реально не решался ни один значимый вопрос, а власти делали вид, что здесь ничего не происходит, пострадали прежде всего жители», – считает Моисеенко.

    Поэтому, по его мнению, для дальнейшей совместной работы с советниками необходимо определить наиболее проблемные вопросы развития района и совместно их решать. «Обращаюсь к вам с единственным вопросом – как жить дальше? - сказал Лев Константинович на встрече с советниками за несколько дней до районного Собрания. - На сегодня в Пресненском районе сложилась ситуация, которая не может устраивать никого. Противостояние органов местного самоуправления городским властям ни коим образом не отражает интересы жителей района. Из истории России мы знаем, что Пресня в ХХ веке не раз была оплотом революционных преобразований. Результаты известны. Поэтому я хотел бы, чтобы все потрясения остались в прошлом столетии, а в ХХI веке Пресня должна развиваться не революционным, а эволюционным путем. Как руководитель органа исполнительной власти на территории, готов на реализацию любых решений, направленных на конструктивное взаимодействие с районным Собранием. У нас общие задачи – работа в интересах жителей и района. Для этого есть все возможности. Каждый советник, избранный жителями, – это личность, знающая нюансы проблем Пресненского района. Готов их обсуждать и совместно вырабатывать пути решения. Любое мнение сейчас крайне важно. Согласно действующему федеральному законодательству предметы ведения муниципальных образований определяются законами субъектов федерации. Вам это хорошо известно. В Москве принят городской закон, которым определены полномочия органов местного самоуправления. Они действительно пока не столь значительны, но при этом позволяют развивать местное самоуправление, без которого будущего у России, на мой взгляд, просто не будет. Хочу привести одну цитату: «Только сильная государственная власть, на которую нанизаны крепкие звенья местного самоуправления с широкими полномочиями, может выправить ситуацию в стране». Поэтому сегодня важно привести сложившуюся ситуацию в районе в соответствие городскому законодательству и идти вперед. Будет правильно, если мы с вами примем некое соглашение, которое позволило бы решать вполне конкретные вопросы в интересах Пресненского района. И я рассчитываю на ваше понимание, поддержку и помощь. На основе этого соглашения планируется подготовить специальную программу с указанием источников финансирования, сроков ее исполнения и ответственных за реализацию. Программа будет предложена для согласования префекту Центрального административного округа Г.В. Дёгтеву.»

    Стремление найти разумный компромисс, договориться об определенных условиях довольно быстро перешло от идеи к воплощению в конкретный документ. Такое предварительное соглашение уже было подписано накануне собрания. Оно носит далеко не формальный характер. Исполнительная власть по сути выразила готовность поставить себя под контроль избранных населением депутатов. Соглашение, в частности, предполагает разработку механизма согласования с депутатами важнейших проектов документов правительства Москвы по проблемам социально-экономического развития района, поступающих в управу района на проработку, сметы расходов по основным направлениям развития района с информированием о ее исполнении. Управа берет на себя обязательства в приоритетном порядке рассматривать все обращения депутатов и в 10-дневный срок давать ответы по существу. Признано целесообразным участие депутатов в работе комиссий управы района с правом принятия решения. Также с их участием будут работать комиссии по организации и контролю реализации программ «Мой двор, мой подъезд», «Улучшаем свое жилище». В случае утверждения границ муниципальных образований на территории Москвы управа предполагает поддержать предложение о сохранении границы муниципального образования в действующих границах Пресненского района. Решено, что в районе будет издаваться одна газета «На Пресне», как и прежде, еженедельно. Совместно с депутатами планируется разработать для реализации схему размещения социальных магазинов, подобрать помещения для создания Дома ветеранов и второго ЦСО в районе, не допустить перепрофилирования 32-й больницы и сохранить ее муниципальный статус. Будут подготовлены предложения об открытии в районе бизнес-инкубатора для нужд малого предпринимательства с целью увеличения рабочих мест и вовлечения в малый бизнес жителей района и конкретный план исполнительной власти по реализации «наказов» депутату МГД.

    Лев Константинович не раз обращался к советникам с просьбой о переименовании районной Управы. И вот 26 мая десять из 14 избранных советников обратились к А.В. Краснову с просьбой о проведении внеочередного заседания районного Собрания 29 мая. Конечно же, для Краснова и его заместителя в районном Собрании такая постановка вопроса не была неожиданностью. Но вместо того, чтобы обстоятельно обсудить вопросы повестки дня и уважительно отнестись к воле большинства советников, было сделано все возможное, чтобы под любыми предлогами просто не открывать заседание. Даже эмоциальные выступления многих советников и присутствующего на заседании депутата Мосгордумы Сергея Гончарова о том, что при наличии кворума Собрание должно быть открыто, независимо от желания председательствующего, Краснова не образумило.

    Александр Краснов и его заместитель Сергей Мишин в течение полутора часов вели разговоры о незаконности вопросов повестки дня и упрекали своих коллег в предательстве, а исполнительную власть – в давлении на советников. Но все попытки забалтывания темы привели к тому, что советники вынуждены были поставить вопрос о замене ведущего. Был объявлен перерыв. Но после него спустя примерно десять минут зал заседаний, где проводилось Собрание, внезапно оказался уже запертым на ключ, Краснов и Мишин уединились в своих кабинетах, так что Собрание пришлось проводить в другом месте и с новым председательствующим. Были приняты те решения, о которых шла речь выше.

    Что означают эти решения? Во-первых, теперь органы местного самоуправления Пресни перешли в правовое поле, очерченное московским законом. Ведь по федеральному законодательству субъект Федерации, каковым является Москва, вправе самостоятельно определять предметы ведения муниципальных образований. Соответствующий закон, как мы уже отмечали, был принят Мосгордумой в ноябре 2002 года. Практически все районы города привели свои учредительные документы в соответствие, и уже в январе-феврале муниципальные собрания и муниципалитеты приступили к работе. Пресня не спешила с переименованием. Вообще-то это было право, а не обязанность советников и поэтому в декабре 2002 года и в январе 2003 года советники решили такое решение не принимать. Но за последнее время обстановка в районном Собрании существенно изменилась. Обсуждение вопросов, связанных с единой информационной политикой в Пресненском районе показало, что большинство советников не поддерживают линию главы районной Управы А.В. Краснова на жесткую конфронтацию с городскими властями. Когда два органа власти работают на одной территории, в интересах жителей надо уметь договариваться. Однако развернувшаяся в начале апреля информационная война двух управ свидетельствовала как раз об обратном.

    Наши читатели уже успели познакомиться с разоблачительными публикациями «Краснопресненской газеты» и «Нашей Пресни». Но многие из них долго не могли понять, почему длительное время не выходила газета «На Пресне», к которой они привыкли.

    Кстати, по мнению многих советников и жителей района, позвонивших в редакцию, именно газета «На Пресне» в своем майском номере обстоятельно объяснила, что же все-таки произошло и происходит в районном Собрании. Выпуск этого номера явился по своей сути катализатором процесса. Главный вывод заключался в том, что глава районной Управы А.В. Краснов, который не раз заявлял, что он зависит от советников и подчиняется решениям районного Собрания, пошел по пути противопоставления своей единоличной воли мнению большинства. Причины тоже стали понятны, и о них говорили советники на заседании, это злоупотребление властью и предвыборные амбиции. А в такой ситуации советники районного Собрания оказались заложниками политики, проводимой одним человеком – своим председателем.

    Соглашение, которое принято, будет дополняться и уточняться, свои предложения могут вносить и жители Пресни. И только после всесторонних обсуждений с учетом мнения муниципальных депутатов этот документ в виде конкретной программы будет направлен для утверждения префекту ЦАО Г.В. Дегтеву. Это, пожалуй, пока единственный в городе подобный документ, определяющий механизм взаимодействия органов МСУ и территориальной исполнительной власти.

    Конечно, сегодня у муниципального Собрания с его председателем Е.К. Денисовой и главы управы района Л.К. Моисеенко немало проблем. Но есть надежда, что они будут решены. В этом заинтересованы и советники, и исполнительная власть.

    А время все рассудит…
    Reply Follow