• Неэффективные миллиарды

    На заседании Бюджетно-финансовой комиссии МГД рассмотрены результаты обследования Контрольно-счетной палатой столицы эффективности расходования средств, полученных в 2001 году в рамках льгот по налогу на прибыль организациями-исполнителями городских программ, утвержденных Благотворительным советом.
    Как заявила аудитор Палаты Светлана Чистякова, в 2001 году 292 программы со статусом «московская городская благотворительная» выполнялись 268 организациями. Отчетные данные были предоставлены далеко не всеми организациями - из 292 программ КСП получила материалы только по 126. На основании полученных данных был сделан вывод о том, что в 2001 году в рамках льгот по налогу на прибыль было привлечено 4 миллиарда 674 миллионов рублей, что в 1,87 раза превышает предельную сумму средств, установленную постановлением Мосгордумы (2,5 миллиарда). При этом, по отчетным данным организаций-исполнителей, объем средств, полученный ими на выполнение программ, утвержденных до 2001 года, в проверяемом периоде составил немногим более 3 миллиардов рублей. Однако, по данным Управления Министерства по налогам и сборам по городу Москве, только в I полугодии 2001 года объем средств, направленных на реализацию московских городских благотворительных программ, утвержденных до 2001 года, в рамках льгот по налогу на прибыль составил более 4 миллиардов рублей.
    По результатам обследования КСП сделала вывод об отсутствии достоверной информации о сумме средств, направленных налогоплательщиками на реализацию московских городских программ. Также не представляется возможным, по словам Светланы Чистяковой, сделать вывод об эффективности использования привлеченных средств.
    В апреле на заседании Комиссии Московской городской Думы по городскому хозяйству и коммунальной реформе были обсуждены результаты проверки Контрольно-счетной палатой Москвы обоснованности начисления и порядка оплаты коммунальных платежей по содержанию помещений, занимаемых бюджетными организациями города.
    При формировании бюджета 2003 года мэром Москвы было внесено предложение о рассмотрении возможности снижения затрат по статье бюджета «Государственное управление». В связи с этим Контрольно-счетной палатой Москвы была проведена проверка бюджетных организаций. В частности, Департамента природопользования и охраны окружающей среды, Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города, Управления ЗАГС, а также Государственного унитарного предприятия по эксплуатации высотных административных и жилых зданий (ГУП ЭВАЖД).
    В результате проведенного обследования установлено, что нормативы обеспечения служебными площадями (9 квадратных метров общей площади на одного сотрудника аппарата органов исполнительной власти) не соблюдаются и превышают установленные нормы более чем в два раза. Например, сотрудники центрального аппарата Управления рекламы в количестве 19 человек занимают площадь в 529 метров, что превышает норматив в 3,1 раза и составляет в среднем 20 метров на человека. Таким образом, необоснованные затраты на содержание административных помещений трех бюджетных организаций составили в 2002 году более 4,5 миллиона рублей.
    В ходе обследования было выявлено, что эксплуатирующая организация - ГУП ЭВАЖД - при расчетах за коммунальные услуги не применяла тарифы для бюджетных организаций и нормативы потребления коммунальных услуг. В частности, при расчетах не применялись тарифы на тепловую и электрическую энергию, а также нормы потребления воды и образования твердых отходов. Распределение оказанных коммунальных услуг между организациями осуществлялось пропорционально занимаемым площадям без учета норм потребления. В результате оплаты коммунальных услуг по завышенным тарифам необоснованное завышение расходов бюджетных средств в прошедшем году составило 258,4 тысячи рублей, в том числе по Департаменту природопользования - 239,1 тысячи рублей, по Управлению ЗАГС - 19,3 тысячи рублей. Таким образом, затраты на содержание одного сотрудника бюджетной организации колеблются от 31 до 54,7 тысячи рублей в год, а содержание одного квадратного метра служебной площади обходится городу от 1 700 до 2 900 рублей.
    Проверкой установлено, что в административных зданиях, находящихся в городской собственности, часть помещений передана в аренду коммерческим организациям, часть выкуплена в собственность, а некоторые помещения переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление.
    По мнению аудитора КСП Алексея Федорова, необходимо провести инвентаризацию площадей, занимаемых органами власти, а Департаменту финансов при планировании и финансировании руководствоваться действующими тарифами и нормативами потребления коммунальных услуг. Необходимо также прекратить практику планирования расходов на содержание помещений, исходя из расходов прошлых лет.
    На заседании Бюджетно-финансовой комиссии Московской городской Думы рассмотрены результаты обследования Контрольно-счетной палатой столицы эффективности расходования средств, полученных в рамках льготы по налогу на прибыль ОАО «Сити», на исполнение целевой программы «Московский международный деловой центр «Москва-Сити» на 2001 год.
    Согласно отчету КСП, в 2001 году, согласно Целевой программе «Московский международный деловой центр - «Москва-Сити» за счет средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль, ОАО «Сити» могло привлечь 1 миллиард рублей, но реально поступило только 47 миллионов 472,6 тысячи рублей. Полученные в рамках целевой программы средства были направлены на завершение строительства офисно-делового комплекса «Башня - 2000». При этом в отчете отмечается, что проверяющей группе не были представлены сметный отчет и объектная смета, объект не был включен в Адресную инвестиционную программу города, проектно-сметная документация не прошла соответствующей процедуры утверждения и так далее. Особо отмечается, что из предоставленных специалистам 12 заключенных ОАО «Сити» договоров с подрядными организациями только по одному из них присутствовал расчет стоимости работ на сумму 1 миллион 817,7 тысячи рублей. Проверкой правильности определения стоимости работ по указанному договору было выявлено необоснованное завышение стоимости на сумму 1 миллион 625,4 тысячи рублей.
    Между тем, с большинством выводов КСП не согласно руководство ОАО «Сити». Так, как заявила президент акционерного общества Ирина Гаазе, все документы, касающиеся расходования указанных 47,5 миллиона рублей, были предоставлены. Помимо этого, целевая программа была утверждена Мосгордумой в июле 2001 года, а в августе строительство «Башни - 2000» фактически завершилось. Поэтому включить этот объект в Адресную инвестиционную программу не представлялось возможным. При этом руководство ОАО отметило, что признает замечания, касающиеся ошибок в бухгалтерском учете, и в ближайшее время они будут устранены.
    По мнению депутата Александра Крутова, Контрольно-счетной палате так и не удалось ответить на главный вопрос обследования: эффективно ли израсходованы привлеченные средства? По мнению заместителя председателя Бюджетно-финансовой комиссии Александра Тарнавского, Думе необходимо дать поручение КСП провести более детальную проверку расходования средств, привлеченных по льготе по налогу на прибыль. Помимо этого, было высказано предложение провести слушания в Московской городской Думе о ходе реализации всего проекта «Московский международный деловой центр «Москва - Сити», на которых разобраться в проблемах, стоящих перед руководителями программы.
    Ответить Подписаться