• Закон города Москвы «О молодежи»

    Закон города Москвы «О молодежи»

    Первого апреля на заседании правительства Москвы рассмотрен проект Закона города Москвы “О молодежи”. Документ представляли И.Н. Муравьева, председатель Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы и депутат Московской городской Думы С.В. Орлов. Закон “О молодежи”, рассматриваемый впервые, регулирует осуществление государственной молодежной политики в городе Москве. В документе устанавливаются основные направления молодежной политики, а также система организационного, финансового, информационного, кадрового и методического обеспечения, дается четкое понимание института “молодежь”: * молодые граждане в возрасте от 14 до 25 лет; * студенты до 27 лет (молодые граждане, получающие профессиональное образование); * молодые семьи, в которых супруги не достигли 30-летнего возраста. При этом молодежная политика осуществляется как в отношении молодых граждан и молодых семей, так и молодежных некоммерческих организаций и молодежных общественных объединений. По предварительным данным переписи населения 2002 года под юрисдикцию Закона “О молодежи” подпадает 1 миллион 500 тысяч москвичей. Для оказания помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, Законом предписывается создание бесплатных психологических и юридических консультационных центров в каждом административном округе, выделение льгот при пользовании городским транспортом, дополнительных стипендий, может быть установлен индивидуальный учебный план. В учебных заведениях профессионального образования устанавливаются квоты на прием молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с Законом молодым гражданам и молодым семьям, имеющим право на предоставление жилой площади, временно предоставляется квартира по цене ниже рыночной. В существующем виде документ в числе прочего предполагает, что молодым семьям (до 30 лет) при рождении первого ребенка будут выплачивать 27 тысяч рублей, при рождении второго – 41 тысяча рублей, а при рождении третьего и последующих – 54 тысячи рублей. В целом Ирина Муравьева оценивает реализацию законопроекта в 10 млрд рублей. Принятый за основу проект через месяц будет внесен в Московскую городскую Думу. Депутаты продолжат его обсуждение в комиссиях и на пленарных заседаниях. Предложения и замечания к законопроекту можно направить депутату Мосгордумы от Пресни С.А. Гончарову. Предполагается, что закон должен вступить в силу с 1 января 2004 года. Приводим некоторые положения законопроекта. Цели молодежной политики Целями молодежной политики являются: а) создание всем молодым гражданам равных стартовых условий для их наиболее полного включения в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь общества; б) содействие нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи; в) расширение социально значимых возможностей молодежи в выборе своего жизненного пути и достижении личного успеха; г) помощь молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в решении их социальных проблем; д) содействие становлению активной гражданской позиции молодых граждан и их воспитанию в духе патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к родному городу, к другим народам, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде. Принципы молодежной политики Молодежная политика основывается на следующих принципах: а) законности; б) уважения личности каждого молодого гражданина; в) привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики; г) гласности мер по осуществлению молодежной политики; д) дифференциации мер молодежной политики с учетом возраста и потребности в социальной поддержке; е) объединения взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации молодежной политики. Субъекты, относительно которых осуществляется молодежная политика Молодежная политика в городе Москве осуществляется относительно: а) молодых граждан - физических лиц в возрасте от 14 до 25 лет, постоянно проживающих в городе Москве, физических лиц в возрасте от 25 до 27 лет, постоянно проживающих в городе Москве и получающих в очной и очно-заочной (вечерней) форме профессиональное образование за пределами территории города Москвы, а также физических лиц от 14 до 27 лет, постоянно проживающих за пределами города Москвы, получающих в очной и очно-заочной (вечерней) форме образование в образовательных учреждениях, находящихся на территории города Москвы; б) молодых семей – семей, постоянно проживающих в городе Москве, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста. Для целей осуществления молодежной политики супруги-члены молодых семей (мать или отец в неполной молодой семье с детьми), не являющиеся молодыми гражданами в связи с достижением указанного в пункте “а” настоящей части верхнего предела возраста, приравниваются к молодым гражданам. Указанные лица и молодые граждане в совокупности составляют молодежь Москвы; в) молодежных организаций – созданных в соответствии с федеральным законодательством и зарегистрированных в установленном порядке на территории города Москвы, некоммерческих организаций или действующих на территории города Москвы без регистрации в качестве юридического лица общественных объединений, не менее 75 процентов членов (участников) которых составляют лица указанные в подпунктах “а” и “б” части 1 настоящей статьи.молодые граждане. Среди молодых граждан в целях дифференциации молодежной политики выделяются: - несовершеннолетние молодые граждане – молодые граждане в возрасте от 14 до 18 лет; - студенты - молодые граждане, получающие профессиональное образование; - молодые граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации - молодые граждане -– инвалиды,; сироты, а также иные категории молодых граждан, определяемые Правительством Москвы. Организационное обеспечение молодежной политики Координация государственной молодежной политики и разработка не предусмотренных настоящим Законом мер молодежной политики осуществляется уполномоченным по делам молодежи органом исполнительной власти города Москвы. Проведение государственной молодежной политики, в соответствии с настоящим Законом, организуется уполномоченным по делам молодежи органом исполнительной власти города Москвы, а в части, касающейся образования, культуры, здравоохранения и других сфер – уполномоченными в соответствующих сферах органами исполнительной власти города Москвы. Распределение полномочий между органами исполнительной власти города Москвы в сфере молодежной политики, а также наделение органа исполнительной власти города Москвы функцией уполномоченного по делам молодежи органа исполнительной власти города Москвы осуществляется Правительством Москвы. Городские целевые Программы в других сферах государственной деятельности, кроме молодежной политики, предусматривающие прямые указания на специальные права субъектов, относительно которых осуществляется молодежная политика в соответствии с настоящим Законом, направляются на предварительное согласование с уполномоченным по делам молодежи органом исполнительной власти города Москвы. Финансовое обеспечение молодежной политики Финансовое обеспечение молодежной политики осуществляется посредством: а) выделения в бюджете города Москвы отдельной строкой средств для финансирования программ и мероприятий в области молодежной политики; б) использования части средств, предусматриваемых в соответствующих разделах бюджета на финансирование мер, предусмотренных настоящим Законом, в сфере образования, профессиональной подготовки кадров, культуры и искусства, науки, международной деятельности, здравоохранения и физической культуры, транспорта, социальной защиты, малого предпринимательства и в других связанных с молодежной политикой сферах; в) целевого использования в установленном законом порядке средств, добровольно направляемых на цели молодежной политики физическими и юридическими лицами; г) целевых инвестиционных программ. Меры по воспитанию молодых граждан Уполномоченный по делам молодежи орган исполнительной власти города Москвы: 1) координирует работу органов исполнительной власти города Москвы и аккредитованных при уполномоченном по делам молодежи органе исполнительной власти города Москвы некоммерческих организаций по воспитанию молодых граждан и по пропаганде здорового образа жизни, социально-полезной деятельности молодых граждан; 2) в соответствии с законодательством обеспечивает производство и распространение среди молодых граждан информационных материалов, а также проведение иных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни и социально полезное поведение.
    * По данным Комитета по делам семьи и молодежи, законодательство Российской Федерации характеризуется отсутствием единых подходов к проведению согласованной политики в области государственной поддержки молодежи и молодежных организаций. В настоящее время в сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют следующие федеральные нормативные правовые акты: - Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 № 98-ФЗ (в ред. от 21.03. 2002); - Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи”; - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)». Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует единое понимание института «молодежь» как четко обозначенной категории населения, что способствует определенной «размытости» и несогласованности в его обозначении и использовании. * По данным анализа законодательства некоторых стран Европы по проблемам молодежи и молодежной политики можно сделать вывод, что в них достаточно активно задействованы различные правовые механизмы для государственной и негосударственной поддержки молодежи и молодежных организаций. Но вместе с тем законодательные акты различных стран не отличаются системностью подходов к этому вопросу. Меры государственной политики в области поддержки молодых граждан и молодежных организаций возлагаются как на специально уполномоченные органы, так и на иные органы, непосредственно не уполномоченные на проведение мероприятий молодежной политики, которые наделяются соответствующими полномочиями в области государственной поддержки указанных субъектов. В законодательстве, как правило, осуществляется не детальное регулирование этих отношений, а устанавливаются общие ориентиры и направления молодежной политики. Кроме того, существует так называемое “отраслевое регулирование - когда меры молодежной политики осуществляются в рамках какой-либо сферы - например, в области трудоустройства, или социальной защиты безработных граждан и тому подобное. При этом, полномочиями по реализации мер государственной молодежной политики закрепляются за соответствующими органами власти, в зависимости от их отраслевой принадлежности (например, Министерство здравоохранения реализует меры молодежной политики в здравоохранении, Министерство образования - в сфере образования и тому подобное). Для общей координации деятельности отраслевых органов создаются соответствующие органы - комиссии, советы и тому подобное. Следует отметить, что в большинстве актах законодательства европейских стран отсутствуют строго унифицированные критерии отнесения граждан к категории молодежи. Хотя устанавливаются общие требования к субъектам, однако эти требования в некоторых случаях имеют исключения. Как правило, возрастные ограничения установлены применительно к конкретным мерам государственной поддержки.