• Закон города Москвы «О молодежи»

    Первого апреля на заседании правительства Москвы рассмотрен проект Закона города Москвы “О молодежи”. Документ представляли И.Н. Муравьева, председатель Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы и депутат Московской городской Думы С.В. Орлов. Закон “О молодежи”, рассматриваемый впервые, регулирует осуществление государственной молодежной политики в городе Москве. В документе устанавливаются основные направления молодежной политики, а также система организационного, финансового, информационного, кадрового и методического обеспечения, дается четкое понимание института “молодежь”: * молодые граждане в возрасте от 14 до 25 лет; * студенты до 27 лет (молодые граждане, получающие профессиональное образование); * молодые семьи, в которых супруги не достигли 30-летнего возраста. При этом молодежная политика осуществляется как в отношении молодых граждан и молодых семей, так и молодежных некоммерческих организаций и молодежных общественных объединений. По предварительным данным переписи населения 2002 года под юрисдикцию Закона “О молодежи” подпадает 1 миллион 500 тысяч москвичей. Для оказания помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, Законом предписывается создание бесплатных психологических и юридических консультационных центров в каждом административном округе, выделение льгот при пользовании городским транспортом, дополнительных стипендий, может быть установлен индивидуальный учебный план. В учебных заведениях профессионального образования устанавливаются квоты на прием молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с Законом молодым гражданам и молодым семьям, имеющим право на предоставление жилой площади, временно предоставляется квартира по цене ниже рыночной. В существующем виде документ в числе прочего предполагает, что молодым семьям (до 30 лет) при рождении первого ребенка будут выплачивать 27 тысяч рублей, при рождении второго – 41 тысяча рублей, а при рождении третьего и последующих – 54 тысячи рублей. В целом Ирина Муравьева оценивает реализацию законопроекта в 10 млрд рублей. Принятый за основу проект через месяц будет внесен в Московскую городскую Думу. Депутаты продолжат его обсуждение в комиссиях и на пленарных заседаниях. Предложения и замечания к законопроекту можно направить депутату Мосгордумы от Пресни С.А. Гончарову. Предполагается, что закон должен вступить в силу с 1 января 2004 года. Приводим некоторые положения законопроекта. Цели молодежной политики Целями молодежной политики являются: а) создание всем молодым гражданам равных стартовых условий для их наиболее полного включения в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь общества; б) содействие нравственному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи; в) расширение социально значимых возможностей молодежи в выборе своего жизненного пути и достижении личного успеха; г) помощь молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в решении их социальных проблем; д) содействие становлению активной гражданской позиции молодых граждан и их воспитанию в духе патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к родному городу, к другим народам, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде. Принципы молодежной политики Молодежная политика основывается на следующих принципах: а) законности; б) уважения личности каждого молодого гражданина; в) привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики; г) гласности мер по осуществлению молодежной политики; д) дифференциации мер молодежной политики с учетом возраста и потребности в социальной поддержке; е) объединения взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации молодежной политики. Субъекты, относительно которых осуществляется молодежная политика Молодежная политика в городе Москве осуществляется относительно: а) молодых граждан - физических лиц в возрасте от 14 до 25 лет, постоянно проживающих в городе Москве, физических лиц в возрасте от 25 до 27 лет, постоянно проживающих в городе Москве и получающих в очной и очно-заочной (вечерней) форме профессиональное образование за пределами территории города Москвы, а также физических лиц от 14 до 27 лет, постоянно проживающих за пределами города Москвы, получающих в очной и очно-заочной (вечерней) форме образование в образовательных учреждениях, находящихся на территории города Москвы; б) молодых семей – семей, постоянно проживающих в городе Москве, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста. Для целей осуществления молодежной политики супруги-члены молодых семей (мать или отец в неполной молодой семье с детьми), не являющиеся молодыми гражданами в связи с достижением указанного в пункте “а” настоящей части верхнего предела возраста, приравниваются к молодым гражданам. Указанные лица и молодые граждане в совокупности составляют молодежь Москвы; в) молодежных организаций – созданных в соответствии с федеральным законодательством и зарегистрированных в установленном порядке на территории города Москвы, некоммерческих организаций или действующих на территории города Москвы без регистрации в качестве юридического лица общественных объединений, не менее 75 процентов членов (участников) которых составляют лица указанные в подпунктах “а” и “б” части 1 настоящей статьи.молодые граждане. Среди молодых граждан в целях дифференциации молодежной политики выделяются: - несовершеннолетние молодые граждане – молодые граждане в возрасте от 14 до 18 лет; - студенты - молодые граждане, получающие профессиональное образование; - молодые граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации - молодые граждане -– инвалиды,; сироты, а также иные категории молодых граждан, определяемые Правительством Москвы. Организационное обеспечение молодежной политики Координация государственной молодежной политики и разработка не предусмотренных настоящим Законом мер молодежной политики осуществляется уполномоченным по делам молодежи органом исполнительной власти города Москвы. Проведение государственной молодежной политики, в соответствии с настоящим Законом, организуется уполномоченным по делам молодежи органом исполнительной власти города Москвы, а в части, касающейся образования, культуры, здравоохранения и других сфер – уполномоченными в соответствующих сферах органами исполнительной власти города Москвы. Распределение полномочий между органами исполнительной власти города Москвы в сфере молодежной политики, а также наделение органа исполнительной власти города Москвы функцией уполномоченного по делам молодежи органа исполнительной власти города Москвы осуществляется Правительством Москвы. Городские целевые Программы в других сферах государственной деятельности, кроме молодежной политики, предусматривающие прямые указания на специальные права субъектов, относительно которых осуществляется молодежная политика в соответствии с настоящим Законом, направляются на предварительное согласование с уполномоченным по делам молодежи органом исполнительной власти города Москвы. Финансовое обеспечение молодежной политики Финансовое обеспечение молодежной политики осуществляется посредством: а) выделения в бюджете города Москвы отдельной строкой средств для финансирования программ и мероприятий в области молодежной политики; б) использования части средств, предусматриваемых в соответствующих разделах бюджета на финансирование мер, предусмотренных настоящим Законом, в сфере образования, профессиональной подготовки кадров, культуры и искусства, науки, международной деятельности, здравоохранения и физической культуры, транспорта, социальной защиты, малого предпринимательства и в других связанных с молодежной политикой сферах; в) целевого использования в установленном законом порядке средств, добровольно направляемых на цели молодежной политики физическими и юридическими лицами; г) целевых инвестиционных программ. Меры по воспитанию молодых граждан Уполномоченный по делам молодежи орган исполнительной власти города Москвы: 1) координирует работу органов исполнительной власти города Москвы и аккредитованных при уполномоченном по делам молодежи органе исполнительной власти города Москвы некоммерческих организаций по воспитанию молодых граждан и по пропаганде здорового образа жизни, социально-полезной деятельности молодых граждан; 2) в соответствии с законодательством обеспечивает производство и распространение среди молодых граждан информационных материалов, а также проведение иных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни и социально полезное поведение.
    * По данным Комитета по делам семьи и молодежи, законодательство Российской Федерации характеризуется отсутствием единых подходов к проведению согласованной политики в области государственной поддержки молодежи и молодежных организаций. В настоящее время в сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют следующие федеральные нормативные правовые акты: - Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 № 98-ФЗ (в ред. от 21.03. 2002); - Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи”; - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)». Следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации отсутствует единое понимание института «молодежь» как четко обозначенной категории населения, что способствует определенной «размытости» и несогласованности в его обозначении и использовании. * По данным анализа законодательства некоторых стран Европы по проблемам молодежи и молодежной политики можно сделать вывод, что в них достаточно активно задействованы различные правовые механизмы для государственной и негосударственной поддержки молодежи и молодежных организаций. Но вместе с тем законодательные акты различных стран не отличаются системностью подходов к этому вопросу. Меры государственной политики в области поддержки молодых граждан и молодежных организаций возлагаются как на специально уполномоченные органы, так и на иные органы, непосредственно не уполномоченные на проведение мероприятий молодежной политики, которые наделяются соответствующими полномочиями в области государственной поддержки указанных субъектов. В законодательстве, как правило, осуществляется не детальное регулирование этих отношений, а устанавливаются общие ориентиры и направления молодежной политики. Кроме того, существует так называемое “отраслевое регулирование - когда меры молодежной политики осуществляются в рамках какой-либо сферы - например, в области трудоустройства, или социальной защиты безработных граждан и тому подобное. При этом, полномочиями по реализации мер государственной молодежной политики закрепляются за соответствующими органами власти, в зависимости от их отраслевой принадлежности (например, Министерство здравоохранения реализует меры молодежной политики в здравоохранении, Министерство образования - в сфере образования и тому подобное). Для общей координации деятельности отраслевых органов создаются соответствующие органы - комиссии, советы и тому подобное. Следует отметить, что в большинстве актах законодательства европейских стран отсутствуют строго унифицированные критерии отнесения граждан к категории молодежи. Хотя устанавливаются общие требования к субъектам, однако эти требования в некоторых случаях имеют исключения. Как правило, возрастные ограничения установлены применительно к конкретным мерам государственной поддержки.
    Ответить Подписаться