• Федеральный закон подскажет…

    “Давно депутаты так не подставлялись, – примерно такую оценку дал этому факту заместитель мэра, присутствовавший при раздаче значков после одного из утренних заседаний законодательного собрания. – На трибуну поднялся депутат Гончаров, президент ассоциации ветеранов “Альфа”, и сказал, что от имени своей общественной организации он хотел бы вручить значки за “Норд-Ост”. Затем он пошел по рядам и начал вручать их депутатам. Это было неожиданным и, думаю, депутаты и сами не поняли, за что их наградили. Никаких выступлений и благодарственных речей не было”, - отметил А.Петров. Он также высказал мнение, что награждение всех депутатов городской Думы этими знаками стоит рассматривать как память о трагических событиях. Депутаты отмечены “за то, что они присутствовали у театрального центра на Дубровке, дежурили в штабе, но думаю, не нужно было так эти знаки вручать”, сказал заместитель мэра. Что касается информации о предполагаемом награждении Юрия Лужкова почетным знаком “Участника спецоперации” за “Норд-Ост”, то такими данными А.В.Петров не располагает. Заместитель мэра рассказал о новых структурах исполнительной власти на местах и о том, как прошло реформирование органов местного самоуправления: “Практически все районы провели необходимые организационно-технические мероприятия, районные управы переименовали в муниципалитеты, районные собрания – в муниципальные собрания. Органы местного самоуправления приступили к исполнению своих обязанностей, определенных городским Законом “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, который вступил в силу с 1 января 2003 года. Четыре районные управы переименоваться отказались, в том числе и Пресненская. Непонятно, как они платят зарплату сотрудникам – похоже, выдают просто “черным налом” в конвертах, это может плохо кончиться.” По мнению А.В.Петрова, процесс становления местного самоуправления в Москве будет проходить несколько десятилетий. “Нам надо сначала научиться управлять своим подъездом, своим домом, своим двором, микрорайоном. А потом можно идти и немного дальше. Пока мы на этой стадии не научились работать, никакого навязанного извне, откуда бы оно ни пришло, из Европы, из-за океана, местного самоуправления не получится”, - сказал заместитель мэра. Мы заблаговременно подготовили несколько вопросов для А.В.Петрова и передали их во время пресс-конференции. Анатолий Валентинович обстоятельно ответил на каждый из них, хотя ведущий пресс-конференции, как показалось из зала, почему-то пытался этому помешать, возможно, опасался “провокационных пресненских вопросов”. Но никаких провокаций мы не замышляли, это не в наших правилах. И фактически своими вопросами во многом помогли провести пресс-конференцию, ибо журналистов было совсем немного, это видно и по почти полному отсутствию публикаций в прессе по ее итогам. Итак, наши вопросы и ответы заместителя мэра. - Согласно Закону “Об организации местного самоуправления в городе Москве” местное самоуправление в столице осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований. Их образование осуществляется законом города Москвы, который в настоящее время не принят. Можно ли в этом случае утверждать, что у нас в Москве есть местное самоуправление? И как в этом случае расценивать с точки зрения законодательства создание в районах муниципалитетов и муниципальных собраний? В какие сроки предполагается принять Закон “Об образовании муниципальных образований города Москвы”? - Вопрос немножечко с подвохом. Да, у нас в городе нет территорий, которые мы называем муниципальными образованиями. Но их нет и во всей стране, так что Москва в этом плане не является исключением. Вот будет принят федеральный закон о местном самоуправлении, и там это понятие будет прописано, ведь не вся территория России находится под муниципальными образованиями. Мы работаем в этом направлении. Уже идет эксперимент в Зеленограде, где в одном районе – два муниципалитета. Может быть, и городская Дума примет закон, и муниципалитетов в целом по городу будет больше, чем районов. Пока в действующем документе записано, что муниципальные образования создаются с учетом мнения населения. Написано красиво, а как это осуществить? Возьмем, к примеру, Пресню, которая граничит с Арбатом. Так вот он будет претендовать на часть территории Пресни, и наоборот. А как же мнение населения, неужели стенка на стенку? Референдум? Но можно ли всерьез думать, что голосовать за присоединение той или иной улицы к району придет 50 процентов избирателей? Никто ничего не поймет, это не выход из положения. Так что пока у нас в стране нет механизма учета мнения жителей. Может, федеральный закон подскажет, как это сделать. Я сегодня честно скажу: не знаю. Поэтому мы просим федералов записать в документе, что первичное создание муниципальных образований осуществляется законом субъекта Федерации и по умолчанию забыть об учете мнения населения, а делать это только при изменении границ. Здесь как-то можно учесть мнение жителей, к примеру, отдельных улиц, микрорайонов и т.п. Так что пока не могу конкретно сказать, когда будет принят Закон об образовании муниципальных образований. Но поскольку этого закона нет, выборов в муниципалитеты не будет. Проект федерального Закона разрешает иметь переходный период до 1 января 2005 года. – Не планируется ли в этом году изменение границ районов и административных округов? – Изменение границ районов и округов в ближайшее время не планируется. – Какова судьба Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве, одобренной постановлением правительства Москвы № 262-ПП от 20 марта 2001 года? Будет ли утверждена новая? Когда? – Когда мы принимали концепцию в 2001 году, еще не было городского закона о местном самоуправлении. Теперь закон принят, он вступил в силу. В концепции были прописаны основные этапы, мы по этим этапам прошли, в результате и появился закон, о котором я говорю. Так что новая концепция не нужна, хотя предстоит принять еще немало нормативных документов, этот процесс длительный. Но для дальнейшего развития местного самоуправления нормативная база сложилась, и проблем здесь никаких нет. – Согласно Федеральному законодательству обязанности по организации призыва граждан на военную службу возложены на органы местного самоуправления. В то же время эти функции входят в полномочия органов исполнительной власти на территории. Как можно разрешить эти противоречия? – Действительно, функции организации призыва граждан на военную службу закреплены согласно федеральному законодательству за органами местного самоуправления. Это – государственная функция, которую мы городским законом органам МСУ не передали. Но федеральный закон выше московского, поэтому органы МСУ создадут призывные комиссии, будут их возглавлять, а органы госвласти будут заниматься материальным обеспечением, выделять транспорт, привлекать милицию для розыска уклоняющихся от службы. – Выступая в МГД и говоря о перспективах становления местного самоуправления в Москве, вы называли срок – несколько десятилетий. Не изменилась ли сейчас ваша точка зрения? – Наверное, процесс становления МСУ, действительно, будет проходить несколько десятилетий. А что, в других странах по-другому: проснулись и уже живем с местным самоуправлением? Его нельзя назначить законом, так не бывает. Опыт нужно накапливать в новых условиях, а это, действительно, десятилетия. Модель нынешнего управления городом мы 12 лет делаем и постоянно ее совершенствуем. И шли бы несколько иным путем, если бы в 2000 году не пришлось приводить московское законодательство в соответствие федеральному. Я несколько раз говорил и хотел бы опять подчеркнуть: а может быть, надо федеральное законодательство привести в соответствие с практикой, которая была на земле? А не наоборот делать. Возможно, когда-то до этого доживем. – Насколько нам известно, в Москве муниципальной собственности, муниципального жилья, муниципальных предприятий и т.п. пока нет. Часть предметов ведения предусмотрено реализовывать в соответствии с правовыми актами города Москвы, которые еще не приняты. С учетом этого, не могли бы вы в телеграфном стиле конкретно прокомментировать, что означают на практике полномочия, входящие в предметы ведения муниципальных образований по московскому закону? – Согласно закону муниципальная собственность может быть, но только под предметами ведения. Допустим, передано органам МСУ в управление муниципальное жилье, тогда и собственность должна передаваться под эти функции. Если мне не изменяет память, тот же Краснов в прошлом году совсем не тратил денег на содержание жилья и благоустройство и говорил примерно так: “Это же не муниципальное, а ваше, государственное”. В этом он прав, и я с ним даже согласен. Действительно, у нас государственный жилой фонд, а не муниципальный. Но в то время была другая правовая ситуация, и я не понимаю, как можно было на юридическое обеспечение своей деятельности тратить больше средств, чем, скажем, на благоустройство территории района. Сейчас новый закон поставил точки в этих инстанциях. Муниципальная собственность будет. Даже уже сегодня, к примеру, муниципальное жилье может быть в собственности муниципальных образований. Простой пример: живут бабушка с дедушкой, имеют приватизированную квартиру, родных-близких нет, так они муниципалитету эту свою собственность могут передать на определенных условиях. Тогда и очередь на подобное жилье может быть своей, муниципальной. Или спонсор какой-то возьмет и подарит новый построенный жилой дом муниципалитету – ведь много у нас сегодня богатых людей. – Определен ли порядок регистрации уставов муниципальных собраний? – Нет, не определен. В проекте московского закона записано, что это будет делать наш департамент, а в проекте федерального закона это право закреплено за органами юстиции. Я этого не очень понимаю. Получается, что медленно, но наступают на права субъекта Федерации. В действующем законе о МСУ записано, что субъект сам определяет порядок регистрации уставов, и сейчас, согласно проекту, это должны делать органы юстиции. Чьи? Федеральные.
    Reply Follow