• «В Москве введена политическая цензура»

    «В Москве введена политическая цензура»

    Категории: №53, Интервью
    - Как известно, по поручению президента России в ближайшие дни появятся новые законодательные инициативы. Как идет разработка федерального законодательства по развитию местного самоуправления? - Федеральный закон об основных принципах организации местного самоуправления разрабатывается по поручению президента Владимира Путина, именно президент будет вносить проект в Государственную Думу. Этот документ очень сложный, в нем необходимо учесть все особенности десятков тысяч муниципальных образований, начиная от трех яранг одного из поселений Якутии до Пресненского района Москвы c сотней тысяч проживающих. На мой взгляд группа под руководством заместителя главы администрации президента Дмитрия Козака работает плодотворно. Мы с ними активно сотрудничаем и направили свои предложения, учитывающие наш опыт и специфику организации местного самоуправления в городах-миллионниках. Таких в России шесть, среди них Москва и Санкт-Петербург. Надеюсь, что специфика этих городов будет учтена в новом законе, чтобы не было никаких особых условий именно для столицы России. Планируется, что новый Закон вступит в силу с 1 января 2005 года. Так что не исключено, что выборов депутатов районов в будущем году может не быть – федеральный закон, возможно, продлит полномочия районных Собраний, избранных в 1999 году, еще на один год. А пока действует Федеральный Закон, принятый еще в 1995 году, с различными изменениями и дополнениями. Но я сторонник, чтобы выборы прошли вовремя и чтобы новый закон был принят и заработал как можно быстрее. - В последнее время идут разговоры об увеличении численного состава городской Думы до 50 человек. Ваше мнение. - Не надо забывать, что половина депутатов Мосгордумы теперь будет избираться по партийным спискам. Называются разные цифры: 50, 70, 125 (по числу районов города). Я считаю, что в таком гигантском городе как Москва депутатов должно быть еще больше: минимум 150 человек. Москва – это мегаполис, субъект Федерации, и законодательное собрание города должно представлять все группы населения. Сейчас в Мосгордуме – 35 депутатов, а различных комиссий по направлениям – значительно больше. Каждый депутат участвует в работе трех-четырех комиссий, и, естественно, вынужден халтурить. Не потому что он плохой, а просто не успевает глубоко вникать во все вопросы. Это устраивает исполнительную власть – малочисленную Думу очень легко коррумпировать. Многие депутаты вместе с мандатом народного избранника получают преференции от мэра, и в результате городская Дума становится придатком исполнительной власти. Когда московский мэр высказывает озабоченность, что по партийным спискам в Думу могут попасть люди, за которых проголосуют ничтожно малое количество сторонников тех или иных партий, он лукавит. На самом деле избирают все равно жители. Кого-то они выберут по результатам работы на территории конкретного округа, а кого-то – по политическим симпатиям. Ведь есть у нас в Москве люди, хотя сами они членами партии не являются, поддерживающие коммунистов, “Яблоко”, СПС, возможно, кто-то поддержит и “Отечество”. Гораздо хуже нынешняя ситуация, когда депутатов Московской городской Думы определяет один человек – Юрий Михайлович Лужков. Вспомните знаменитый список мэра, по которому в Мосгордуму уже не первый раз проходят одни и те же люди. Эта ситуация, действительно, негативная. И хотя я не особый сторонник политизации Думы, считаю, что партийные списки расширяют возможность выбора и представительства всех групп горожан. Депутатов должно быть больше, они должны быть доступны для населения, узнаваемы. Сегодня у нас подавляющее число жителей не знают своего московского депутата. Федерального – знают, а вот городского – нет. Это неправильно. - Когда в сентябре на заседании московского правительства обсуждался вопрос о реформе органов власти, вице-мэр Валерий Шанцев, который проводил это заседание, подчеркнул, что самое главное — четко разделить ответственность и функции по различным уровням власти. По его словам, если это не сделать, то из планируемой реформы ничего не получится. По каким принципам, на ваш взгляд, должны быть разделены полномочия, финансы и ответственность между местным самоуправлением, территориальными органами исполнительной власти – Управами – префектурами, правительством Москвы? - Вынужден вспомнить пословицу: “У семи нянек – дитя без глазу”. Городские чиновники только говорят о необходимости разделения полномочий, но реально ничего не делают. Даже по новым законам в области местного самоуправления, принятым Московской городской Думой – полная мешанина. По-прежнему решения принимают на самом верху, а ответственность за их реализацию пытаются переложить на тех, кто работает внизу. И даже я как человек, не первый год занимающийся вопросами управления в Москве, не могу до конца разобраться, как будут строиться взаимоотношения между правительством города, префектурами округов и новыми органами исполнительной власти, создаваемыми в районах. Эту порочную систему надо ломать в корне. Функции должны быть четко поделены. Я знаю, как это сделать, но не хотел бы занимать газетную площадь, тем более, что я не раз уже об этом говорил. Упомяну лишь основной принцип: функции должны быть разделены в первую очередь между собственниками, органами местного самоуправления и органами госвласти, а затем уже между различными уровнями органов госвласти. Соответственно из этого вытекают три бюджетные составляющие: семейный бюджет, бюджет района, городской бюджет. То, что нельзя проконтролировать сверху, должно быть передано низовому звену с финансами и ответственностью. - Изменится ли в новой ситуации роль префектур административных округов? - Нынешние префектуры вместо контрольных, методических и координирующих функций пытаются взять на себя функции хозяйствующих субъектов. Префектура ЦАО, к примеру, создала несколько Генеральных Дирекций, которые затянули на себя огромные средства, берут хозяйственные подряды и выполняют работы в самых “сладких” местах, не спрашивая не только жителей, но и органы местной власти. Префектура по сути превратилась в какое-то гигантское межрайонное образование, которым пытается управлять из одного центра. Эффективность этого, как КПД у паровоза – 8 процентов. Возникают какие-то надуманные мероприятия типа “Елка префекта”. Это уже похоже на культ должности. Постоянно на окружных мероприятиях говорится об оказании помощи малоимущим, а это вообще не их вопросы. Как может руководитель в городе-миллионнике, а это как раз административный округ, определить, кто персонально нуждается в такой помощи? Это же сколько чиновников иметь надо! Префект ЦАО начинает лично распределять жилье в Пресненском районе, а его первый заместитель – руководить районной Дирекцией единого заказчика. Такого в Москве не было даже во времена КПСС и советской власти. По сути дела идет явное нарушение действующего законодательства. Я думаю, что прокурор города не останется в стороне от этих проблем. - В начале декабря вступил в силу городской Закон “Об организации местного самоуправления в городе Москве”. Принятый документ отменяет Закон “О районной Управе в городе Москве” (с дополнениями и изменениями). Отразится ли это на Управе Пресненского района? - Районная Управа Пресненского района зарегистрирована в налоговой инспекции № 3 как орган местного самоуправления. Она является юридическим лицом, имеет счет в банке. Установлена ее правопреемственность относительно имущества и обязательств Управы района “Пресненский”. Мы в своей работе опираемся не на местечковые законы, а четко следуем федеральному законодательству о местном самоуправлении. Так что для нас никаких изменений не произошло и мы будем исполнять все обязательства, возложенные на нас избирателями. - Известно ли вам, какие кандидатуры предложит правительство Москвы для назначения в качестве руководителей органа исполнительной власти Пресненского района? Как вы намерены с ними сотрудничать? - Официальных извещений мы не получили, но, конечно, я знаю фамилию человека, которого мэр Москвы предложит на место сатрапа в Пресненский район. Сатрап – это вовсе не ругательное слово, а представитель власти на конкретной территории. На самом деле мне было бы удобно решать вопросы общегородского значения на территории с одним человеком. Но ему не дадут таких полномочий. Руководитель исполнительной власти в районе будет несамостоятельная фигура. Одних начальников у него около трех десятков: члены правительства Москвы, руководители городских служб, управлений, комитетов, префект и его заместители, директора крупных государственных унитарных предприятий. Так что мне по-человечески жаль тех людей, которым предстоит возглавить исполнительную власть в районах. Мои оценки об их перспективах крайне пессимистичны. Более того, этого человека теперь без согласования в любой момент могут снять с должности. Опять вспомню поговорку: “Любит царь, но не любит псарь” – она как нельзя лучше подходит. Этот руководитель может иметь хорошие отношения даже с мэром, но если он не найдет взаимопонимания хотя бы с одним из заместителей префекта – жди беды. Тут же пойдут проверки, противоречащие друг другу указания и т.п. - В столице идет реформа органов власти. Происходит это тихо, без широкой дискуссии и обсуждения. Между тем значительное место городские СМИ отводят инициативам мэра Ю.М. Лужкова по установке памятника Ф.Э. Дзержинскому и переброске сибирских рек. Ваше отношение к этому. - Я уже не раз говорил, что Россия живет не по Конституции, а по народным пословицам и поговоркам. Когда человек, руководивший процессом демонтирования этого памятника, неуклюже пытается поставить его на место, явно в угоду высшему начальнику, так и хочется сказать: “Чья бы корова мычала, а твоя бы молчала”. Когда Лужков сегодня утверждает, что он не хотел жертв и вмешался тогда, когда толпа уже раскачивала железного Феликса, это неправда. Пофамильно известны люди, имеющие отношение к московскому правительству, которые подталкивали эту толпу на конкретные действия. Я в те времена был председателем Краснопресненского райсовета и хорошо помню, как это происходило, знаю, какие звонки тогда шли. Именно Лужков в качестве вице-мэра подписал соответствующее распоряжение. Это не входило в его полномочия, так как этот памятник федерального значения, но таким способом нынешний мэр пытался обозначить свою лояльность к Ельцину. Что касается второго вопроса, то этот проект, как и любой масштабный, имеет свои достоинства и недостатки. Подобные операции по переброске избыточной воды для мелиорации земель проводятся в различных странах. Но для России это неактуально, так как засушливые зоны начинаются в Казахстане и Узбекистане. Когда много лет назад проект обсуждался, был единый Советский Союз, и страна решила единые задачи. Сегодня ни Казахстан, ни Узбекистан заплатить за это не сумеют. С таким же успехом можно возить воду в танкерах и орошать Сахару, но только никто не заплатит за эту воду. К тому же доверить проект стоимостью 15 млрд долларов московскому правительству – все равно что пустить козла в огород. Совершенно определенно, что Лужков произносит эти слова, не потеряв амбиции на руководящие посты в России и пытается выступать как сторонник развития межгосударственных отношений. При этом он хочет создать за федеральные деньги консорциум, поставить туда своих людей и заработать. Более того, на самом деле эти инициативы – две подряд за сравнительно короткий срок - явно носят характер дымовой завесы. Легко критикуемые высказывания мэра отвлекают москвичей от реальных негативных деяний городских властей. Совершенно очевидно, что действия правительства и Мосгордумы по удушению местного самоуправления не случайно совпали по времени с развернувшейся вдруг дискуссией вокруг памятнику Дзержинскому. Сейчас - провалы в столичной экономике, невнятная работа московского правительства в штабе по спасению заложников “Норд-Оста”, отказ в проведении выставки “Экспо-2010” в Москве, когда мы с позорным счетом проиграли Шанхаю. Мировое сообщество решило, что организацию такого важного мероприятия нельзя доверить Москве. И это при личном участии наших высоких представителей, мощного московского лобби. С Лужкова следует спросить за подобный провал. Как его можно после этого называть крупным хозяйственником и где же те московские достижения в области гостиничного бизнеса, экспозиционной деятельности, о которых он постоянно говорит? Гигантский 10-миллионный город не в состоянии провести выставку, имея такой потенциал как ВДНХ, доставшийся от прошлых лет. И вместо глубокого анализа причин отказа – идея переброски рек… Возможно, меня кто-то будет упрекать за такие высказывания. В московской прессе, на московском телевидении привыкли критиковать президента, федеральных министров, глав районных Управ, но персона мэра и членов его “семьи” – вне критики. Это уже сослужило ему плохую службу, он стал думать, что велик, расслабился, и совершает политические ошибки. За год до выборов мэра уже пора говорить, что в Москве от имени Лужкова фактически введена политическая цензура. Это знают во всех московских СМИ, но молчат. У нас есть теперь и собственная практика, которая подтверждает это. Уже больше года не выходят передачи районного кабельного телевидения. Вместо новостей Пресненского района наши жители вынуждены смотреть новости Тверского и любимого префектом Басманного районов. И то, что префектура ЦАО уже два месяца запрещает окружному финансово-казначейскому управлению оплачивать выпуск газеты “На Пресне”, и даже нашу молодежную газету “Молоко”, также лишний раз это подтверждает. Причем в казначействе об этом говорят открыто, а руководители префектуры вслух боятся это даже признать, что используют “телефонное право”. Нам пытаются финансовыми удавками зажать рот, но ведь понятие свобода слова в России не отменяли. Есть Федеральный Закон о СМИ, вряд ли для Москвы надо делать исключение. И я, и советники всегда готовы к открытому разговору, но мы будем говорить о реальных, а не надуманных проблемах. Мы не раз об этом откровенно заявляли. А в ответ – тишина… Хотя, может быть кто-то хочет просто подставить Лужкова, мы ведь теперь можем и в суде доказать, что политическая цензура в Москве имеет место. После этого мэру просто придется уйти в отставку. - Новый городской закон о районировании отменил территориальные единицы с особым статусом и включил часть территории ТЕОС “Москва-Сити” в границы Пресни. Ваша оценка перспектив переезда сюда правительства Москвы и городской Думы? - Мы не раз говорили о том, что ТЕОС – это черные дыры московской экономики. Они не платили за землю, имели существенные налоговые льготы и фактически выпадали из правового поля. Мы не раз заявляли о неправомерности создания ТЕОС, отстаивали свою точку зрения в судебном порядке. Суд нас поддержал, все ТЕОС в Москве ликвидированы. В район вернули кусок территории московского международного делового центра “Москва-Сити”. Весь этот проект более 10 лет финансируется из городского бюджета, ни одной копейки частных денег сюда не поступило. Возможно, наступит некоторое оживление, когда здесь начнется строительство комплекса зданий для властных структур города. В принципе неплохо, когда органы управления размещаются в одном месте. Но у меня нет доверия к московскому правительству. Поэтому я сомневаюсь, что все чиновники Москвы переедут в одно здание. Они, скорее всего, найдут предлог и оставят за собой и то, что имеют сейчас, в том числе известные здания на Тверской и Новом Арбате. Количество чиновников и субчиновников возрастет, появятся новые ГУПы. Те сотни миллионов долларов, в которые оценивается проект, будут истрачены, а московский бюджет никаких доходов не получит, и высвободившихся площадей не появится. Есть еще один серьезный просчет в этом проекте. Чиновники – очень состоятельные люди, у них у всех есть и личные, и казенные машины. И в новый правительственный комплекс, несомненно, будут приезжать люди на машинах. Но дополнительных дорог и развязок в этом районе не предусмотрено! Не хотел бы углубляться, но любой автомобилист, бывавший здесь, поймет меня, что все посетители этого комплекса будут обречены на постоянные пробки. У нас и сейчас, особенно во время выставок в Экспоцентре, проехать крайне сложно. Въезд на третье кольцо в южном направлении закрыт. Краснопресненская набережная постоянно переполнена мощным автомобильным потоком. Как рассчитывают городские власти решить эту проблему, я просто не понимаю! Хотя, возможно, главные чиновники города этим не озабочены, ведь на крышах этих домов будут вертолетные площадки… - В какие сроки Управа намерена провести местный референдум, который должен был состояться 1 декабря, но был отменен по решению суда? - Мы обсудим этот вопрос на ближайшем районном Собрании. По федеральному законодательству вся подготовительная работа должна начинаться не позднее чем за два месяца до дня референдума. Так что реальная дата – конец февраля – начало марта будущего года. Как показали последние события на Патриарших прудах, людей надо регулярно спрашивать по важнейшим вопросам жизни района. И мы хотим это сделать. В том, что вместо оказания помощи нам просто не дали провести референдум - большая ошибка городских властей. Мы хотим жить в демократической стране, будем стараться это сделать, так как любой власти нужно четкое, выверенное мнение людей, на основе которого и следует в дальнейшем правильно строить свою политику.