• Поговорим о законах

    21 ноября 2002 года Пресненский районный суд удовлетворил заявления Московской городской избирательной комиссии и Пресненского межрайонного прокурора о признании недействительными ряда решений районного Собрания, связанных с проведением местного референдума. С данным решением мы не согласны, постараюсь коротко обосновать наше мнение по наиболее важным позициям судебного решения.
    Суд указал, что районное Собрание Пресненского района города Москвы не обладает правом выступать инициатором проведения местного референдума в силу положений Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

    С данным доводом суда нельзя согласиться. Действительно, согласно п.п. 1, 3 статьи 13 указанного закона для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение. Однако п.2 ст. 13 данного закона определяет, что инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам. Кроме того, следует отметить, что образование инициативной группы по проведению референдума не обязательно - указанный закон определяет, что для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Нормы закона, устанавливающие процедуру принятия решения о назначении местного референдума, действуют только в тех случаях, когда инициатором проведения референдума является инициативная группа граждан.

    Кроме того, в силу п. 2 ст. 22 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” № 154-ФЗ решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Но положения этой нормы закона, по мнению суда, не могут быть применены к данному случаю, так как на момент издания оспариваемых решений надлежащим образом зарегистрированного Устава муниципального образования “Пресненский район города Москвы” не было. Вместе с тем, право участвовать в проведении местного референдума является реализацией неотъемлемого права гражданина Российской Федерации непосредственно осуществлять местное самоуправление. Суд же увязывает реализацию права гражданина на осуществление местного самоуправления путем местного референдума с наличием или отсутствием зарегистрированного Устава муниципального образования. Данный довод неоснователен, поскольку в соответствии со ст. 43 Федерального закона “Об общих принципах…” ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается.

    Кроме того, увязка назначения местного референдума с необходимостью наличия зарегистрированного Устава муниципального образования исключает возможность проведения местного референдума по вопросу принятия Устава муниципального образования, что противоречит ч. 2 ст. 8 Федерального закона “Об общих принципах…”, устанавливающей, что Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

    Как уже отмечалось выше, в соответствии с п. 2 статьи 13 Федерального закона “Об основных гарантиях…”, инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам. В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона “Об общих принципах…” решение о проведении местного референдума может приниматься представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе. Таким образом, при принятии решения о назначении местного референдума по собственной инициативе районным Собранием Пресненского района были соблюдены все требования федерального законодательства.
    Суд также считает, что вопросы, вынесенные на местный референдум, не являются вопросами местного значения, перечисленными в ст. 6 ФЗ “Об общих принципах…”.

    Вопросы № 1 и 2, предложенные на местный референдум, действительно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако в силу ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Более того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ “Об общих принципах…” изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

    Вопросы № 3 и 4 являются, безусловно, вопросами местного значения.

    Ссылка суда на то обстоятельство, что гарантии учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в настоящее время представлены правом проведения референдума субъекта Федерации, несостоятельна, поскольку итоги голосования на референдуме субъекта РФ являются общими для этого субъекта федерации и не позволяют выяснить мнение населения отдельного муниципального образования, входящего в состав этого субъекта Федерации. Для правильного понимания данного довода сошлюсь на итоги выборов депутатов Мосгордумы в 2001 году. Например, избранный по 2-му избирательному округу депутат по итогам выборов в Мещанском районе занял второе место. Но все равно депутатом Мосгордумы избран именно он, поскольку итоги выборов устанавливаются по избирательному округу в целом, а не по отдельным районам.

    В соответствии со ст. 15 ФЗ “Об основных гарантиях…” назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно действующему законодательству, Уставом муниципального образования. Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

    Вынося решение о признании недействительным и отмене ряда решений районного Собрания Пресненского района, суд нарушил и неправильно применил нормы права, не применил закон, подлежащий применению, а также неправильно истолковал закон.

    4 декабря 2002 года Мосгорсуд оставил в силе решение Пресненского суда. Таким образом, оно вступило в законную силу. Но мы планируем оспаривать его в порядке прокурорского надзора.
    Reply Follow