• В Москве идет игра в наперстки

    В Москве идет игра в наперстки

    Категории: №49, Интервью
    - Недавно правительство Москвы приняло постановление, существенно меняющее структуру власти в городе. Московская городская Дума предложения правительства одобрила и приняла 6 ноября Закон “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, внесены изменения в столичный Устав. Что, на ваш взгляд, положительного и каковы основные недостатки в принятых документах? - Ничего положительного в этих документах я не вижу, мое отношение сугубо отрицательное. Конечно, можно было поерничать и похвалить мэра и городскую Думу за то, что они, наконец, открыто обнародовали свои планы по удушению местного самоуправления в Москве. Но все настолько печально, что даже ерничать не хочется. Получается, что из-за наших на Пресне успешных действий в области развития самоуправления в спешном порядке меняются Устав и около полутора десятков важнейших городских законов. Сегодня ни для кого не секрет, что Пресня единственная среди районов города в развитии самоуправления идет своим путем. Обладая колоссальным информационным ресурсом, Лужков мог бы перед выборами в следующем году сказать, что во всех 124 районах города – полный порядок, а на Пресне – полный провал и поэтому местное самоуправление в столице развивать не следует. Но никаких убедительных аргументов по этому поводу не существует, местное самоуправление в нашем районе состоялось, поэтому вводится в действие силовой вариант. Характерно, что в суд на нас не подают, а используют различные методы давления: посылают налоговую полицию, пытаются принудительно доставить сотрудников Управы в следственные органы по надуманным уголовным делам. Я не исключаю, что после 1 января будет попытка разгона районного Собрания и захвата здания Управы, благо опыт у нынешних московских руководителей есть – в 1993 году, как все помнят, именно они по команде Ельцина блокировали здание Верховного совета России. Вообще, меня сильно удивляет, что фактическое свертывание местного самоуправления, подается под соусом “сохранения единства городского хозяйства”. Это же просто обман. Почему-то в других городах России, таких, как Санкт-Петербург, Воронеж, Екатеринбург, Нижний Новгород, да и во многих городах Европы, есть самоуправление на уровне районов, и городское хозяйство от этого ничуть не страдает. - В середине октября прошли парламентские слушания по проекту федерального закона об основах самоуправления в России. Расскажите, пожалуйста, об этом законопроекте. - По задумкам правительства Москвы и городской Думы, местному самоуправлению в столице отводится декоративная роль с незначительными полномочиями. Что же касается так называемого бюджета муниципалитета, то он вообще ничтожен – 6 рублей в год на одного жителя района. Очень характерным является высказывание по этому поводу заместителя мэра Петрова: “Местное самоуправление надо иметь”. А те, кто видел его выражение лица в момент, когда он произносил эти слова, понимали, какой смысл он вложил в эту явно двусмысленную фразу. От нее даже Лужкова передернуло. Именно об этом я говорил недавно на парламентских слушаниях в Государственной Думе, когда обсуждался проект концепции разграничения полномочий между различными уровнями власти, разработанный комиссией под руководством Дмитрия Козака, заместителя главы администрации Президента РФ. Кстати, там выступал и заместитель московского мэра Анатолий Петров, и он не смог ничего внятного противопоставить моим аргументам. На самом деле все особенности Москвы заключаются только в выполнении столичных функций, и не более. А для этого должны быть предусмотрены субвенции из федерального бюджета, и никакого отношения к организации местного самоуправления это не имеет. Кстати, и президент Путин буквально несколько дней назад на встрече с руководителями фракций Госдумы подчеркнул, что реформа должна привести “к значительной децентрализации власти в стране”. Именно этого боятся московские да и все российские чиновники, они хотели бы все держать в одном кулаке. Но мировой опыт показывают, что только местное самоуправление, которое не входит в систему государственной власти, может эффективно переводить теневые деньги из карманов чиновников в белый бюджет. Мы не предлагали и не собираемся тупо делить городской пирог, и за прошедший год работы реально показали Москве и всей России, что в каждом районе есть огромные дополнительные финансовые ресурсы и как конкретно их можно привлекать. Недавно депутат Мосгордумы Татьяна Портнова попыталась обвинить в городской газете «иных» руководителей местного самоуправления, что они пытаются «доить» местных предпринимателей. Вспоминается известная цитата из фильма про ментов – “это наша корова и мы ее доим”. Но если говорить на привычном для нее языке, – а я совершенно не согласен с депутатом - местное самоуправление должно иметь право «доить свою собственную корову». Но для нее нужно создать нормальные условия. Чтобы корова давала больше молока, ее надо холить и лелеять. Хочу напомнить, и каждый это знает, что у конкретного крестьянина коровы всегда более ухоженные, чем в колхозном стаде. Они дают больше молока, потому что к ним проявляют индивидуальный подход. Так и с предпринимателями. У нас несовершенная налоговая система, огромные теневые доходы гуляют из кармана в карман, не пополняя бюджет. Вот поэтому мы на местном уровне должны создать благоприятные условия для деятельности предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса, чтобы они могли получать легальную прибыль и платить налоги, а не раздавать взятки чиновникам. И когда московская “семья” предлагает мэру на уровне районов посадить наместников, чтобы они исполняли команды сверху и бесконтрольно распоряжались огромными финансовыми средствами, то мы выступаем против. Недавно прошедшая перепись показывает, что только местное самоуправление, самостоятельное в своих действиях и не зависящее от вышестоящих чиновников, способно увидеть и высветить то колоссальное поле, которое используется для фальсификации важнейшей государственной отчетности. В 2003-м и 2004-м годах – выборы мэра и президентские выборы. Мы хотим точных и справедливых оценок. Мы знаем, что в жесткой вертикали власти, которую сегодня пытаются выстраивать правительство Москвы и городская Дума, возможны серьезные злоупотребления. При выборных руководителях среднего звена, независимых от “указивок” и “телефонного права” вышестоящих чиновников, вероятность этого резко снижается. На самом деле реформы местного самоуправления и административная, которые Президент России намерен провести достаточно твердо - очень конкретный шаг к борьбе с коррупцией. Путин абсолютно правильно выбрал то звено, потянув за которое, по известному выражению, можно вытащить всю цепь. Уровень коррупции чиновников в Москве не поддается описанию. Это подтверждают и мировые рейтинги. Лужков это открыто не признает, потому что просто не в состоянии с этим справиться. А теперь, как говорят, пусть наши читатели догадаются с трех раз, почему мэр нашей столицы против этих реформ? Догадались. А как вы думаете, кто победит в этом противостоянии: мэр Москвы или президент России? - Но почему тогда, на ваш взгляд, почти все районные Собрания города одобрили законодательную инициативу мэра по внесению изменений в Устав города? Ведь чуть более года назад депутаты уже вносили необходимые изменения в этот документ, законодательно закрепляя статус районных Управ как органов местного самоуправления. Неужели нынешние советники забыли об этом? - Во-первых, у меня нет подтверждения того, о чем вы говорите. Но я достоверно знаю, что большинство наших соседей, районных Собраний в Центральном округе, как раз наоборот эту инициативу мэра не поддержали. Наш депутат в Московской городской Думе Сергей Гончаров, тоже не проголосовал за это решение. Ну а те, кто проголосовал “за”, думаю, либо просто не разобрались, либо оказались полностью подконтрольны исполнительной власти Москвы, испугались, что их лишат булки с маслом. К сожалению, для многих сегодняшних руководителей районов города выборы оказались не нужны, они к ним просто не готовы и хотели бы, чтобы их назначали и снимали на понятных условиях. А от главы Управы опять же сегодня во многом зависит, какие решения принимают советники, зачастую часть их он просто держит на коротком поводке. Но одновременно я знаю, что около двух десятков сегодняшних глав Управ не намерены отставаться в роли “назначенцев” и пойдут на выборы в следующем году в муниципалитеты. – В правительстве Москвы не раз говорили, что самоуправление в столице должно развиваться по особому сценарию. Может быть, нужен закрепленный федеральным законом особый статус для Москвы? - Ничего не надо придумывать – все должно быть, и Путин буквально на днях подтвердил, это в точном соответствии с конкретным федеральным законом и Конституцией России. Особые условия для Москвы - это только субвенции, как я уже говорил, из федерального бюджета для выполнения столичных функций. В проекте Федерального закона “Об организации местного самоуправления” пока действительно, есть 81-я статья, предусматривающая особые принципы организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Вокруг нее развернулась нешуточная борьба. Но, думаю, что либо разработчики закона прислушаются к нашим аргументам, либо вмешается администрация Президента России, и Москва будет жить по тем же демократическим нормам, что и вся страна. - Какие шаги намерена предпринимать районная Управа по защите местного самоуправления в Пресненском районе? - Я хочу напомнить читателям, что еще в прошлом году Московская городская Дума в соответствии с решением Верховного суда России внесла изменения в Устав города Москвы. Но не все рекомендации судебных органов были выполнены. А теперь городской Устав в спешном порядке переделали в еще более худшую сторону. Поэтому мы вынуждены будем обратиться в службу судебных приставов, чтобы мэр с Мосгордумой исполнили прежнее решение суда. А новые действия городских властей будут также опротестованы в суде. В лучшем для них случае городские чиновники оттянут развитие местного самоуправления на несколько месяцев. Кстати, именно в прошлом году районные Управы были законодательно признаны органами местного самоуправления. А теперь, когда пытаются передать полномочия от районных Управ, являющихся органами самоуправления, новым органам управления – назначаемым территориальным органам исполнительной власти и называют их Управы районов, то это просто обман, игра в наперстки, это подмена понятий. Также как и утверждения о том, что в Москве наконец-то появится местное самоуправление. Если бы заместитель мэра Петров предложил назвать “новую Управу” супрефектурой, я бы это еще понял. И пусть супрефектура исполняет функции государственной власти на своем локальном уровне и не влезает в полномочия, которые уже фактически есть у органов местного самоуправления – районных Управ. - Жители Москвы, похоже, ещё не почувствовали, к каким результатам могут привести предложения правительства города. Возможно, москвичи просто ничего не заметили. Почему это происходит? – Многие привыкли десятки лет жить в условиях, когда кто-то за них все решает. Надо от этого избавляться. Если человек не в состоянии принять решение сам, то он должен поручить это тому человеку, который от него зависит. В нашем случае это выбор районной представительной и исполнительной власти. А если население Москвы захочет кому-то передоверить и отдать власть на уровне района назначенцам, это тоже возможно, но людям надо это было объяснить, и они должны сделать свой выбор ответственно. Председатель Мосгордумы господин Платонов недавно попытался заявлять, что необходимо проводить референдум потому, что только москвичи могут определить, на каком уровне должно быть местное самоуправление. Но похоже его так одернули, что он сейчас об этом даже не вспоминает… Когда, к примеру, говорят, что мэр Москвы напрямую зависит от конкретного избирателя и решает его проблемы – это обман, существует лишь с десяток людей, которые реально добиваются решения своих личных вопросов у московского мэра. Это его родственники, приближенные предприниматели и чиновники. Их фамилии на слуху: Батурина, Евтушенков, Малышков, Хаит, Чигиринский, Ресин, Толкачев, Церетели, Орджоникидзе, Кобзон, Рудяк. Но мэра избирает весь город, а это почти 10 млн жителей. И задача мэра – решение не чьих-то личных, а общегородских проблем. Ни мэр, ни даже префект не в состоянии дойти до скамейки в каждом дворе, до проблем конкретного жителя, а вот местное самоуправление на уровне района может и обязано это делать. За решения вопросов местного уровня нельзя спрашивать ни с президента Путина, ни с мэра Лужкова. Ведь когда простые жители обращаются лично к мэру, они получают в лучшем случае ответ от начальника ЖЭКа. Но на авторитет мэра работает гигантская медиа-империя, потом Юрий Михайлович на московском канале разворачивается “лицом к городу”, демонстрируя моментальное решение частных проблем, и у избирателей складывается впечатление, что все хорошее в Москве делает мэр, а все плохое – назначенные им люди. А вот поговорить об ответственности мэра и городских чиновников за решение, точнее, за провал многих городских проблем, пока всерьез некому. Практически все городские СМИ подкармливаются Правительством Москвы. - Районное Собрание приняло решение о проведении 1 декабря 2002 года местного референдума. Какие результаты референдума вы ожидаете и что планируете сделать по обеспечению явки – ведь необходимо, чтобы в голосовании приняли участие более 50% жителей в возрасте от 18 лет… - Вопросы опубликованы, и каждый пресненец должен сам сделать свой выбор. На самом деле по большому положительный ответ на четыре вопроса референдума означает, что решение всех вопросов в районе отдается на волю чиновников. Отрицательный ответ на эти вопросы говорит о том, что исполнительная и представительная власть в районе должна избираться и все важнейшие вопросы жизнедеятельности Пресненского района будут находиться под контролем населения. Но главное, чего мы прежде всего хотели добиться, – это предоставить возможность каждому человеку высказать личное мнение. Мы планируем и в дальнейшем одновременно с каждыми выборами, то ли мэра в следующем году, то ли президента через год, проводить аналогичные референдумы и опросы. И мы, конечно, просим всех жителей района прийти, ведь федеральный закон о референдуме, как вы правильно заметили, требует 50-процентной явки. И если не придет половина жителей района, имеющих право голоса, референдум признают несостоявшимся. Но даже и в этом случае мы будем при принятии решений учитывать мнение тех людей, которые придут и проголосуют на референдуме. Фактически в Москве это первая попытка за многие десятилетия предложить избирателям право самим определить, что они хотят. В жизни часто можно слышать слова, смысл которых в том – мы нашей власти не верим, но в тоже же время от нее многого хотим. Обращаюсь к каждому: “Не верите, можете не ходить, но только потом и не просите у власти ничего”. Вот если хотите оказывать реальное влияние на то, что происходит в городе, районе, научитесь приходить, когда власть вас зовет, в частности, 1 декабря, на районный референдум. Не придете, потом не плачьте, спрашивать будете с себя. Вещи абсолютно понятные.