• Добрая воля с обеих сторон

    Добрая воля с обеих сторон

    Категории: №46, Интервью
    На вопросы нашего корреспондента отвечает депутат Московской городской Думы Сергей Гончаров - Недавно принят во втором чтении Законопроект “Об организации местного самоуправления в городе Москве”. Какие поправки предложили вы лично как депутат? - После принятия в феврале 2000 года в первом чтении проекта Закона “Об организации местного самоуправления в городе Москве” мною было внесено 16 поправок, которыми я предлагал внести определенные изменения, совершенствующие, на мой взгляд, законопроект. К сожалению, мои поправки были отклонены с формулировкой редактора: “противоречат концепции закона”. Все это произошло потому, что к сентябрю, когда завершились думские каникулы, правительством Москвы была принята новая концепция организации местного самоуправления в столице и мои поправки не вписывались в новую редакцию проекта закона. Я, конечно, с этим не согласился и выступил при рассмотрении этого документа во втором чтении в Московской городской Думе. И вообще, я считаю, что сейчас рассмотрение проекта несколько преждевременно, поскольку не соответствует последним событиям в области местного самоуправления в целом по стране. Эти проблемы, по словам президента России, требуют тщательной и, главное, выверенной работы всех ветвей власти. В ближайшее время, как я предполагаю, мы получим четкий и ясный федеральный закон по проблемам местного самоуправления, и, как всегда, нас “заставят” привести законы города, все, что мы в определенной спешке напринимали – в соответствие с новым федеральным законом. И эта работа начнется “с нуля” уже с учетом положений нового закона. Процесс этот довольно длительный и кавалерийским наскоком в таком мегаполисе, как Москва, его не решить. - Принятый во втором чтении законопроект о местном самоуправлении, по сути, представляет собой новый законопроект, одобряющий иную концепцию развития самоуправления в городе. Что, на ваш взгляд, заставило правительство города пересмотреть свои же решения? Что, по вашему мнению, могут получить люди от этих изменений – как положительного, так и отрицательного? - Представленный ко второму чтению проект закона и принятый депутатами МГД большинством голосов основан, как я говорил ранее, на новой концепции, которая изложена в Постановлении правительства Москвы от 24.09.2002 г. № 792-ПП “О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы”. Правительство Москвы объясняет данные изменения необходимостью выполнения требований существующего федерального законодательства с единственной целью, как я думаю, максимально сохранить то хорошее, что сегодня действует в городе, что позволяет Москве быть одной из ведущих столиц мира. Мне кажется, в новой концепции организации местного самоуправления есть важное звено – это попытка на уровне района разделить полномочия исполнительной и представительной власти, когда каждая из них будет выполнять строго определенные функции. В какие сроки они будут разделены – это уже другой вопрос. И хочу напомнить, что по существующему Федеральному закону “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” в городах Москва и Санкт-Петербург в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований определяются законами этих городов . А по большому счету жителям Москвы в основном безразлично, кто и какие полномочия получит. Им важно знать, кто и за что на их территории отвечает, куда обращаться если что-то случится у них в доме или во дворе, куда им звонить, кто их проблемы будет решать. А если будет продолжаться, как сейчас, что жителей “посылает” и исполнительная, и представительная власть, то, какие бы законы мы не принимали, это будет очередная говорильня на уровне чиновников. - Как отреагировали советники районных Собраний (Пресня, Арбат, Хамовники, Якиманка) на законодательную инициативу мэра по внесению изменений в Устав города? Ваше отношение к этой инициативе. - Я лично обращался к главам управ и советникам районных Собраний с просьбой обсудить проект Закона “О внесении изменений статьи 13, 15, 18, 23, 24, 29, 35, 41, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68 Устава города Москвы” и на основании анализа дать свой официальный ответ на предлагаемые изменения. Районные Собрания районов Пресненский и Якиманка высказались против данного законопроекта. Районные Собрания районов Арбат и Хамовники не во всем согласились с этим законопроектом и имеют определенные серьезные замечания. В то же время хочу заметить, что подавляющая часть районных Собраний г. Москвы поддержала данный проект и не видит, как я понимаю, ущемления своих прав и полномочий, что, наверное, доказывает способность исполнительной власти, правительства Москвы говорить о жизнеспособности своей концепции. Я лично неоднократно беседовал по этой проблеме с представителем мэра в Московской городской Думе господином А.В.Петровым и сделал для себя вывод, что исполнительная власть готова искать определенные компромиссы и сделать все, чтобы две параллельные структуры – районная Управа и орган местного самоуправления – смогли бы плодотворно работать в интересах и жителей района, и городского социума в целом. Если мы допустим противостояние и конфликт между этими структурами, то разрушится управление городом, чего категорически нельзя допустить. - Председатель Моргордумы В.И.Платонов не раз говорил, что “создание 125 независимых районов … неизбежно приведет к нарушению управляемости городом”. Если дробить местное самоуправление, которое, как считает он, сегодня реально существует на уровне города, то надо укрупнять муниципальные образования. Есть даже точка зрения, что самоуправление может быть на уровне административных округов. Ваше мнение. - К сожалению, не могу в полной мере согласиться с Владимиром Михайловичем. Если в Москве и существуют зачатки местного самоуправления, то пока на уровне районов. Прошло почти два года с того момента, как районная Управа была признана органом местного самоуправления. Есть случаи, мягко говоря, непонимания между городскими органами власти и органами местного самоуправления, но никакого нарушения управляемости городом, слава богу, не произошло и, скорее всего, не произойдет. На этапе становления местного самоуправления вполне объяснимы отдельные конфликты, не более того. При наличии доброй воли с обеих сторон эти конфликты будут улажены. Если с чьей-либо стороны такой доброй воли не будет, значит, избиратели выбрали не тех людей. Когда они это поймут, то могут исправить положение на ближайших выборах. Что касается вопроса о возможности введения самоуправления на уровне административных округов, то это, на мой взгляд, для местного самоуправления слишком большой социум (приблизительно 1 млн жителей), в котором будут превалировать общегородские проблемы в ущерб решению местных; мне кажется, это будет плохо управляемая структура. - Каким образом, на ваш взгляд, если предложения правительства будут приняты, будет происходить процесс передачи полномочий, в том числе помещений и имущества от районных Управ? Кому и в каком порядке это будет передаваться? Как будут решаться вопросы правопреемственности? - Сам не могу понять. По-моему, этот вопрос просто упустили, хотя он должен решаться одновременно с введением в действие нового закона. Кроме того, в Московском законодательстве имеется несколько десятков законодательных актов, где упоминается районная Управа. Во все из них придется вносить изменения. Вопросы преемственности должны регулироваться самим законом. Если закон будет принят, по-видимому, будут созданы согласительные комиссии, рабочие группы, в которые, я считаю, должны войти депутаты Московской городской Думы, представители советников районных Собраний. Они и будут “утрясать” вопросы деления недвижимости с учетом требований закона.