• Тихая революция

    Тихая революция

    Попытка приблизить власть к людям за счет создания районных управ, которые на сегодня являются органами местного самоуправления, по мнению городских властей, не увенчалась успехом. На самом деле проблема в том, что законодательно за главой Управы закреплено 105 полномочий, но без должного подкрепления финансовыми ресурсами. Кроме того, целый ряд этих вопросов для их окончательного решения требует согласования в префектуре и других инстанциях, а иногда и в правительстве Москвы.

    До последнего времени ситуация развивалась следующим образом. В марте 2001 года Верховный суд России признал ряд статей Закона о районной Управе в городе Москве несоответствующими федеральному законодательству. По логике судебного решения управы являются не органами власти районов, а органами местного самоуправления. Правительство столицы за несколько дней до решения суда одобрило Концепцию дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве и внесло ее на согласование в Мосгордуму. В документе был установлен переходной период до конца 2003 года. В 2001 году предполагалось внести изменения в Устав города, подготовить и принять Закон “О местном самоуправлении в городе Москве”, в основном завершить формирование нормативно-правовой базы и передать отдельные полномочия, предусмотренные Концепцией, на уровень районов. В нынешнем году предстояло разработать консолидированный бюджет Москвы на 2003 год, включающий бюджеты районов.

    Избранные в 1999 году районные Собрания предполагалось наделить на переходный период законом города правами органа местного самоуправления, а полномочия действующих глав управ продлить до избрания нового представительного органа местного самоуправления в районе в 2003 году. После выборов правовые акты города по вопросам организации местного самоуправления должны вступить в силу в полном объеме. Соответствующие изменения статуса районной Управы были закреплены законодательно, в том числе и в Уставе города Москвы, но затем все застопорилось. Проект закона о местном самоуправлении, одобренный правительством Москвы, еще 27 февраля 2002 года был принят Мосгордумой только в первом чтении, и почти полгода депутаты работали над поправками. Реакция же депутатов на внесенную правительством Концепцию неизвестна до сего времени, никаких решений по этому поводу обнародовано так и не было, похоже, она даже не обсуждалась.

    Теперь, судя по всему, многие из поправок Закона о местном самоуправлении канут в лету, зато появятся новые. Правительство Москвы предлагает провести в весьма сжатые сроки по сути дела “тихую революцию”.

    Как заявил на заседании правительства заместитель мэра Анатолий Петров, главное изменение состоит в том, что с 1 января 2003 года вместо сегодняшних районных управ будут образованы управы районов – территориальные органы исполнительной власти. Естественно, что в жесткой вертикали глава Управы уже будет не избираться, а назначаться правительством Москвы или мэром по представлению префекта соответствующего административного округа. В границах районов разработчики документа предлагают “образовать внутригородские муниципальные образования”, которые будут состоять из органа госвласти (уже упомянутой управы района) и органа местного самоуправления – муниципального собрания (муниципалитета), избираемого населением. Полномочия органов местного самоуправления в сравнении с тем, что предполагалось ранее, будут значительно урезаны. Советники муниципалитетов, считает А.Петров, должны заниматься сугубо местными вопросами, такими, как охрана имущественных и неимущественных прав и интересов детей, организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, привлечение населения к решению местных вопросов, работа с общественными организациями и органами территориального общественного самоуправления, контроль за благоустройством и санитарным состоянием территории и решение социально значимых задач, связанных с обслуживанием населения.

    Муниципалитетам будет выделен собственный бюджет. По некоторым оценкам, он будет весьма скромным.

    Реформу органов власти правительство столицы предполагает произвести ускоренными темпами и завершить до конца нынешнего года. Для этого Мосгордуме необходимо в кратчайшие сроки принять Закон “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, внести изменения в 17 статей Устава города и многочисленные поправки в другие нормативные акты. Главное, как считают разработчики, “развести” на уровне района исполнительную власть и органы местного самоуправления. Они будут неподотчетны друг другу и независимы друг от друга.

    О судьбе нынешних избранных глав Управ, советников районных Собраний пока умалчивается. Как прозвучало на заседании правительства, взаимодействие назначаемых глав управ с выборным муниципалитетом, префектурой, правительством Москвы должно быть конструктивным. Хотя напрашивается аналогия с 1993 годом, когда райсоветы противостояли исполкомам.

    Вполне вероятно, что эти планы будут воплощены. Правительство столицы проявит политическую волю, да и депутаты Московской Думы, скорее всего, поддержат мэра. Наверное, не будет длительных словопрений, и нужные законы увидят свет в самое ближайшее время. Но почему правительство города отважилось в корне пересмотреть свои же решения? Ответ на этот вопрос известен. Ситуация на Пресне – вот что подтолкнуло мэра и правительство к кардинальному изменению курса на создание новой модели местного самоуправления. Можно много говорить об ошибках, которые совершили за последний год и мэр Москвы Юрий Лужков, и глава Управы Пресни Александр Краснов в своем противостоянии. Но почему вопрос о том, что является положительным, а что отрицательным в работе местного самоуправления на Пресне, где более года фактически шел необъявленный эксперимент, не рассматривался открыто на заседаниях правительства Москвы, коллегии префектуры ЦАО? Почему все разговоры на эту тему велись только на закрытых совещаниях? Что это за гостайна такая – развитие местного самоуправления? Наверное, действительно, есть во власти много такого, что не следует знать народу. Но сегодня уже вопрос не только в этом. Городские средства массовой информации практически “не заметили” суть предстоящих преобразований, как и ранее “не замечали” того, что происходило и происходит на Пресне.

    И, конечно, никакого обсуждения, никакой дискуссии по этому вопросу не планируется. А как же жители, за которых так ратуют избранные ими мэр Москвы и депутаты Московской городской Думы? Почему никто не спросил мнения советников районных Собраний, также избранных всенародно? Самое время посоветоваться. А то ведь получается, что раньше, как не раз заявлял председатель Мосгордумы Владимир Платонов, население было не готово, а теперь вдруг стало готово к таким радикальным переменам? А что жители получат и что потеряют в результате этих преобразований? Может быть, такие важные для каждого москвича вопросы решать не в тиши кабинетов за закрытыми дверями, а советуясь с самими москвичами. Ведь есть же федеральный закон о референдуме, московские нормативные документы. Можно найти и иные формы. Главное, чтобы потом не было мучительно больно за скоропалительные решения…

    Конечно, могут быть и другие мнения. Именно поэтому мы приглашаем к дискуссии всех, кому небезразлична судьба местного самоуправления. Ждем и ваших откликов, уважаемые читатели. Надо сообща решать судьбу родного района. И не только района, но и нашего любимого города.