• Поживем – увидим

    Поживем – увидим

    Категории: №30, Интервью
    - Александр Викторович, до выборов мэра Москвы, депутатов Госдумы, районных депутатов осталось чуть менее полутора лет. Согласно Уставу города Москвы с этого момента органы местного самоуправления, которыми являются районные Управы, должны получить полноценный статус. Но нужна соответствующая нормативная база. Как идет подготовка этих документов? - На уровне города – никак. Депутаты вместе с правительством Москвы пытаются удушить местное самоуправление. Поэтому, хотя есть утвержденные мэром планы с конкретными сроками подготовки необходимых законов, их разработка тормозится. Всего лишь один пример. Проект закона “Об организации местного самоуправления в городе Москве” был одобрен правительством столицы еще 29 января 2002 года и направлен в установленном порядке в Мосгордуму. 27 февраля документ принят в первом чтении, и до сих пор депутаты работают над поправками. Получается, что правительство города одобрило совершенно сырой законопроект? У меня складывается впечатление, что депутаты пытаются просто заболтать этот документ и вернуть Московской Думе двойной статус – органа местного самоуправления и органа государственной власти. - Кстати, в средствах массовой информации приводятся высказывания некоторых депутатов МГД, которые считают, что общественное мнение не подготовлено к введению местного самоуправления. - Депутатам, которые так отзываются о своих избирателях, лучше уйти в отставку. Это парадокс – люди оказали им доверие, а народные избранники почему-то считают их неспособными оценить преимущества местного самоуправления. Относительно жителей Пресни скажу, что они давно к этому подготовлены. Причина совсем не в этом. Нынешняя команда городских чиновников и некоторых карманных депутатов Мосгордумы надеются по-прежнему делить все и вся. Московское чиновничество намерено и впредь принимать окончательные решения по всем вопросам, а ответственность перекладывать на других. Они не хотят отдавать свое право принятия решения, ибо для большого числа из них это реальные источники теневых доходов. Сегодня бал правит система многочисленных согласований, любой вид деятельности зарегламентирован до предела: лицензии, разрешения, патенты. Для заключения инвестиционного контракта необходимо собрать 350 подписей, а установка небольшого торгового павильона возможна только на основании постановления правительства Москвы. Другой пример – перепланировка жилых и нежилых помещений. Чтобы переоборудовать свою квартиру, надо представить в межведомственную комиссию более двух десятков документов. Чтобы их собрать нужны месяцы и понятно, что многие на это не идут, производят перепланировку самовольно, причиняя в ряде случаев много неудобств соседям. В свое время префект ЦАО, казалось бы, понял это и предложил объявить “амнистию” нарушителям, по упрощенному порядку зарегистрировать сделанное, а потом ужесточить требования. Штрафы, действительно, в последнее время выросли. Но об “амнистии”, как и об упрощении порядка согласований, я ничего не слышал. Наоборот, система согласований разрослась. Значит, появляются дополнительные поводы для вымогательства. Подобные примеры можно продолжать. Поэтому ждать реальных перемен от нынешних чиновников не приходится. Мэр Юрий Лужков вот уже более 10 лет находится на вершине городской властной пирамиды. Фактически он стал заложником своего окружения. И надо понимать, что если будет избран человек из этой же системы, он ничего поменять не сможет. Нужна свежая кровь, это понимают федеральные власти, надеюсь, и Юрий Михайлович. Ему скоро придется определяться со своим преемником. - Почему так негативна ваша оценка кадрового потенциала городских чиновников? - Жесткая властная вертикаль, сложившаяся в городе, когда каждый нижестоящий чиновник подчиняется вышестоящему, не позволяет подобрать квалифицированные кадры во все звенья управления. Создана система фюреров: старший фюрер дает команду, а младшие фюреры по цепочке ее исполняют. При этой схеме руководитель любого уровня не заинтересован в подборе грамотных заместителей, чтобы его не подсидели. Поэтому начальники набирают себе не умных и расторопных людей, а хороших знакомых по прежней учебе, работе. Мне это достаточно хорошо видно в действующей связке: мэр Лужков - заместитель мэра Петров – префект ЦАО Дегтев, его заместители: первый – Байдаков, затем Зайцев и т.д. Чтобы избежать этого, необходимо рассечение уровней власти. Подход должен быть таким: если руководитель не контактирует с чиновниками третьего-четвертого уровней, то его должен назначить другой выборный человек. - Как известно, президенту России Владимиру Путину недавно была представлена концепция разграничения полномочий между уровнями власти. Реформа системы госвласти, начатая президентом еще в 2000 году, дошла и до органов местного самоуправления. В чем суть этих реформ? - Чем цивилизованней общество, тем в нем более четко разделяются бюджеты и полномочия власти. В первобытнообщинном обществе вождь племени обладал всем – это был период нецивилизованного развития. Сегодня существуют личные средства гражданина, но есть и семейный бюджет. В цивилизованных странах есть бюджет органов местного самоуправления: дороги, дворы, подъезды, муниципальные больницы, милиция и т.п. Есть бюджеты субъектов федерации, в Москве, это, к примеру, земля, реализация госполномочий. Государственные бюджеты – это армия, органы национальной безопасности, высокие технологии, высокое искусство. Есть даже наднациональные бюджеты (ООН, ЮНЕСКО и т.п.). Но в Москве, к сожалению, подход не цивилизованный. Запись в Конституции России о том, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, не случайна. Город не должен “залезать” в бюджет местного самоуправления так же, как и местное самоуправление не вправе вторгаться в семейный бюджет. Группа под руководством Дмитрия Козака, заместителя руководителя администрации президента, исповедует именно такие принципы. В федеральной концепции, в частности, говорится, что муниципальные образования могут подразделяться на муниципалитеты и муниципальные округа. В нашем случае муниципалитет – это район города Москвы, где предполагается сохранить действующую схему формирования органов местного самоуправления. Муниципальный округ должен включать в себя не менее трех муниципалитетов, а их максимальное количество не оговаривается. Поэтому в Москве возможна и трехуровневая схема, но с легитимно избранными руководителями. Подобное было в бытность райсоветов, когда существовал координационный Совет 33 председателей и мы успешно решали многие возникающие вопросы. Кстати, председатель МГД Владимир Платонов выступил с предложением создать на уровне Федерации Совет представителей законодательных собраний. Непонятно, почему он и депутаты МГД до сих пор не создали и не хотят иметь такой же орган в Москве, где могли бы аналогичную работу вести главы районных Управ. – Не так давно Юрий Лужков представил свою новую книгу “Путь к эффективному государству”. Ваше мнение. – Я не могу сказать, что с карандашом в руке проштудировал мэрский труд. Главу о местном самоуправлении прочитал внимательно. Хочу обратить внимание, что доклад, который стал книгой, был направлен президенту еще полтора года назад. Но, то что предлагает мэр, уже отвергнуто президентом. Идеи Лужкова о пересмотре Конституции и включение местного самоуправления в жесткую вертикаль власти не нашли поддержки. Путин обустраивает Россию по собственному сценарию. Похоже, книга московского градоначальника — его некое предвыборное заявление. Хотя это похоже и на политическое завещание — мол, посмотрите, что я предлагал президенту, а он не послушал…Поэтому и получается: в книге — одна теория развития местного самоуправления, в федеральных документах — другая, а на деле — третья. Может быть, мэр вопреки мнению президента и в нарушение российских законов хочет внедрить московскую модель, как я уже говорил, удушения местного самоуправления? Поживем — увидим. - В соответствии со статьей 32 Устава г. Москвы уже с 1 января 2003 года в районах вводятся самостоятельные бюджеты. Что реально сделано, как со стороны правительства Москвы, Московской городской Думы, так и районной Управы? - Концепция дальнейшего развития местного самоуправления, принятая еще в марте прошлого года определила, что в III квартале 2001 года должен быть подготовлен законопроект “О бюджете района города Москвы”. Но такого документа до сих пор нет. Правительство Москвы и отдельные депутаты МГД заблокировали работу по внедрению районных бюджетов. И на это надо обратить внимание федеральным властям и прокуратуре. Пресненский район – единственный в городе, в котором действует все федеральные законы. Мы приняли свой бюджет. Открыли расчетный счет в одном из государственных банков. Сейчас готовится положение о счетной палате района, которая будет контролировать исполнение бюджета. Но это не благодаря, а вопреки усилиям городских властей. Фактически у нас в районе работает экспериментальная модель в соответствии с действующим федеральным законодательством. И мы теперь можем судиться с правительством Москвы, когда к нам не будут поступать в полном объеме предусмотренные законодательством отчисления от рекламы, аренды нежилых помещений, земли и т.д. Кроме того, согласно решению советников распорядителем кредитов становится не малоизвестный чиновник казначейства, как это было ранее, а глава Управы. - За счет каких источников будет пополняться расчетный счет Управы? - В ближайшие полгода счет будет пополняться за счет тех источников, которые не являются бюджетными для Москвы. Это сборы за право торговли, размещение рекламы, гаражные дела, средства за согласование документов строительного характера. В этом плане дела у нас идут успешно – остатки на счетах в сравнении с прошлым годом возросли в 10 раз и составляют сегодня около 50 млн рублей. На эти деньги идут работы по благоустройству, реализуются социальные программы. - Органы местного самоуправления, как известно, не входят в систему государственной власти. Но городские власти опасаются самостийности, говорят о возможном развале единого городского хозяйства. Решение главы Управы не может быть отменено ни префектом, ни мэром. Как, на ваш взгляд, следует поступать в случае возможных коллизий? - Предельно просто – в подобных случаях каждый должен отстаивать свои интересы в суде. И делать это могут не только мэр и префект, но и любой гражданин. И наш подход такой: если в рамках закона можно принять два решения, мы принимаем то, которое будет в интересах населения, а не в интересах чиновников. Конечно, чиновников это жутко злит, но почти за год нашей деятельности ни одного решения Управы в судебном порядке не отменено. Правда, префект ЦАО Г.Дегтев на одной из пресс-конференций заметил, что “некоторые решения Пресненской Управы уже были отменены. В частности, сначала Пресненский межмуниципальный, а затем Мосгорсуд признали недействительной регистрацию собственного Устава этого района”. Я вынужден поправить префекта и уточнить, что решение о регистрации Устава принимала не Управа, а орган правительства Москвы – регистрационная палата. К самому Уставу, его содержанию, порядку принятия, статусу муниципального образования ни у прокуратуры, ни у суда претензий не было и нет. Суд отметил, что регистрационной палатой была нарушена процедура регистрации Устава. Но нарушение процедуры не есть нарушение закона, а этот вопрос не к нам, а регистрационной палате. Поэтому весьма поспешными является заявление некоторых средств массовой информации о том, что Устав отменен. - Как, на ваш взгляд, должны строиться взаимоотношения Управы как органа местного самоуправления с префектурой ЦАО, правительством Москвы? - Я не знаю такого юридического понятия как префектура. Есть префект – полномочный представитель мэра на территории административного округа. И отношения с префектом должны строиться в рамках действующих полномочий. Если, к примеру, по инициативе мэра в центре города собирается огромное число болельщиков на просмотр футбольного матча, то префект обязан обеспечить безопасность участников этого мероприятия. А наша задача как Управы – выставить дополнительную охрану, допустим, у посольства Японии, которое у нас на территории, и перекрыть подходы к району, что мы и сделали. После кровавых беспорядков в центре города начальник ГУВД В.Пронин подал в отставку. Префект такого заявления почему-то не подавал. Значит, он не чувствует меру своей ответственности. Другой пример – реконструкция учреждений народного образования. У нас на Пресне две школы - № 90 и № 101 должны реконструироваться за счет средств бюджета. Так вот: городские чиновники принимают решение об одновременном сносе двух школ с последующим строительством новых. Они отстаивают интересы инвесторов. Управа же считает, что последовательность должна другая: мы лучше знаем, как перегружены эти школы и как провести процесс реконструкции с минимальными потерями для учащихся, мы отстаиваем интересы населения. Если, к примеру, говорить о методологии учебного процесса – это дело города, а поддержание материально-технической базы – задача Управы. Но даже и в рамках учебного процесса можно сделать что-то новое. К примеру, на уроках географии и москвоведения хотим ввести курсы по географии и истории Пресни. Молодые люди, вступающие в жизнь, должны знать, чем знаменита их “малая родина”. Зарплата учителей – дело федерального бюджета. Но все знают, что педагогам помогает еще и мэр. Но и мы, как орган местного самоуправления, готовы назначать собственные доплаты своим учителям, врачам, сотрудникам милиции и т.д. - Как можно выстроить систему контроля за органами местного самоуправления при передаче им отдельных государственных полномочий? - Подход должен быть простой – все, что город из единого центра не в состоянии проконтролировать, он должен передать в районы. В условиях конкретно Москвы и конкретно Пресни нам не нужны дополнительные средства, а нужны самостоятельность в сборе и расходовании денег. Именно этого и боятся городские чиновники. Когда полномочия, к примеру, по торговле, переходят в район, многие из них, а также многочисленные “крыши” – бандитские, милицейские – теряют привычные источники доходов. Но они не хотят этого признавать. Поэтому нет широкой дискуссии о том, как будет строиться самоуправление в Москве, поэтому тормозится, даже саботируется разработка многих очень важных нормативных документов. В частности, регламентирующих бюджетный процесс в городе Москве. Пресня пытается идти своим путем, четко следуя федеральному законодательству. Мы не прячемся, пытаемся разъяснить свою позицию в газете, по радио, на телевидении. А голосов наших оппонентов не слышно, если не считать анонимных публикаций в анонимных газетах. Никаких предложений или публикаций в СМИ за подписью префекта Дегтева, его заместителя Зайцева, заместителя мэра Петрова, председателя Комитета территориальных органов исполнительной власти и развития местного самоуправления Зверева – людей, которые выстраивают структуру власти в столице, мы не видим. Я не беру в расчет общие рассуждения, что население не готово к введению местного самоуправления, что возможен хаос и развал городского хозяйства, что не надо торопиться и т.д. Наша газета “На Пресне” готова опубликовать любое мнение этих господ, более того, мы предлагали провести круглый стол по этим проблемам. Но, похоже, люди, фамилии которых я назвал, просто боятся открытого прямого разговора. Поэтому нет никакой дискуссии. Я думаю власти города в конце года скажут: “Ну, не успели. Да и районы не готовы…” Пресню такой подход не устраивает.