• Закон города Москвы

    Закон города Москвы

    Глава 1. Общие положения
    Статья 1. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве
    1. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве (далее – местное самоуправление)- признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность жителей по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.
    2. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах районов города Москвы - внутригородских муниципальных образований (далее - муниципальных образований). Муниципальное образование — предусмотренная в соответствии с Уставом города Москвы, настоящим Законом внутригородская территория - район города Москвы, район города Зеленограда, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеются собственность муниципального образования, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления. Территории проживания жителей подлежат обязательному включению в состав муниципальных образований.
    Статья 2. Право граждан на осуществление местного самоуправления
    1. Жители города Москвы - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности (далее - жители) в соответствии с установленными федеральными законами и законами города Москвы гарантиями избирательных прав граждан осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
    2. Жители имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей в органах местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
    3. Жители имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
    Статья 3. Основные принципы организации местного самоуправления Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии со следующими принципами:
    1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
    2) приоритетность интересов жителей города Москвы;
    3) сохранение единства городского хозяйства;
    4) сохранение единства бюджетной системы города;
    5) самостоятельность муниципальных образований при решении
    вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
    6) учет исторических традиций, экономико-географических и демографических особенностей территории города;
    7) соразмерность полномочий муниципальных образований их ма териальным и финансовым ресурсам;
    8) поддержка местного самоуправления органами государственной власти;
    9) координация деятельности органов местного самоуправления с органами государственной власти города Москвы;
    10) контроль за реализацией государственных полномочий, переданных в соответствии с законом органам местного самоуправления органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы;
    11) ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством физическими и юридическими лицами в соответствии с законом;
    12) гласность и учет общественного мнения.
    Статья 6. Устав муниципального образования
    1. Муниципальное образование имеет Устав, в котором в соответствии с федеральными законами, законом города Москвы указываются:
    1) границы и состав территории муниципального образования;
    2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
    3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
    4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
    5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
    6) срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
    7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
    8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
    9) порядок отзыва, выражения недоверия жителями или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
    10) статус и социальные гарантии депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
    11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
    12) условия и порядок организации муниципальной службы;
    13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения собственностью муниципального образования;
    14) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Уставом города Москвы, настоящим Законом и другими законами города Москвы.
    2. Муниципальное образование с учетом примерного устава муниципального образования в городе Москве самостоятельно разрабатывает и принимает Устав муниципального образования в порядке, установленном законом города Москвы.
    3. Устав муниципального образования, вносимые в него изменения и дополнения, принимаются представительным органом местного самоуправления большинством, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов или жителями муниципального образования непосредственно путем проведения местного референдума.
    Статья 7. Символика муниципального образования
    1. Муниципальное образование вправе иметь собственную символику(герб, эмблему, флаг, другую символику), отражающую его исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.
    2. Символика муниципального образования разрабатывается и утверждается в порядке, предусмотренном его Уставом и в соответствии с законом города Москвы.
    Статья 8. Предметы ведения муниципального образования
    1. К предметам ведения муниципального образования в городе Москве относятся:
    1) принятие и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;
    2) владение, пользование и распоряжение собственностью муниципального образования;
    3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования в пределах полномочий и в порядке, установленном законами города Москвы, решение других финансовых вопросов местного значения;
    4) социально-экономическое развитие муниципального образования в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы;
    5) содействие жителям муниципального образования в решении жилищных вопросов;
    6) содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений, находящегося в собственности муниципального образования;
    7) участие в обеспечении санитарного благополучия жителей в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
    8) участие в благоустройстве, уборке, санитарной очистке и озеленении территорий муниципального образования;
    9) участие в градостроительной деятельности на территории муниципального образования и в соответствии с законами города Москвы;
    10) участие в контроле за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законом города Москвы;
    11) создание условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
    12) создание условий для деятельности объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы;
    13) сохранение памятников истории и культуры местного значения, развитие традиций и обрядов;
    14) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;
    15) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
    16) создание условий для организации и проведения праздничных и иных зрелищных мероприятий;
    17) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
    18) участие в обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы;
    19) участие в обеспечении основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме жителей муниципального образования;
    20) внешкольная, культурно-воспитательная работа с детьми и подростками на территории муниципального образования, организация и содержание детских учреждений, находящихся в собственности муниципального образования;
    21) реализация принципов социального партнерства на территории муниципального образования в соответствии с законом города Москвы;
    22) взаимодействие с территориальными общинами и их органами в соответствии с Законом города Москвы;
    23) реализация функций и полномочий органов местного самоуправления в области обороны и гражданской обороны,установленных федеральным законодательством;
    2. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами города Москвы, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти.
    Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий)
    1. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями закона ми города Москвы с одновременной передачей материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города.
    2. Порядок наделения органов местного самоуправления полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) и осуществления контроля за их реализацией устанавливается федеральными законами и законами города Москвы.

    Глава 2. Органы местного самоуправления
    и должностные лица
    местного самоуправления
    Статья 10. Органы местного самоуправления
    1. В муниципальных образованиях образуются представительные органы местного самоуправления - районные Собрания и органы местного самоуправления, осуществляющие испольнительно-распорядительные функции - районные Управы, действуют выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
    2. Структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления определятся Уставом муниципального образования в соответствии с Уставом города Москвы и иными законами города Москвы.
    3. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания, назначения, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются Уставом муниципального образования в соответствии с Уставом города Москвы, настоящим Законом, другими законами города Москвы.
    4. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с Уставом муниципального образования.
    5. Органы местного самоуправления решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и иными законами города Москвы.
    6. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и государственными должностными лицами города Москвы не допускается, за исключением случаев, указанных в статье 16 настоящего Закона.
    7. Органы местного самоуправления в городе Москве не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
    Статья 11. Районное Собрание
    1. Районное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законом города Москвы.
    2. Численный состав районного Собрания определяется Уставом муниципального образования с учетом численности избирателей района. При числе избирателей до пятидесяти тысяч избирается от 10 до 15 депутатов, при числе избирателей от пятидесяти до ста тысяч — избирается от 15 до 20 депутатов, при числе избирателей от ста до ста пятидесяти тысяч - избирается от 20 до 25 депутатов, при числе избирателей свыше 150 тысяч - избирается до от 25 до 30 депутатов.
    3. Срок полномочий депутатов районного Собрания устанавливается законом города Москвы.
    4. В исключительном ведении районного Собрания находятся:
    1) установление порядка принятия Устава муниципального образования;
    2) принятие Устава муниципального образования, вносимых в него изменений и дополнений, за исключением случаев принятия Устава на референдуме муниципального образования;
    3) осуществление контроля за исполнением Устава;
    4) утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
    5) рассмотрение планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития административных округов и муниципальных образований, утверждение отчетов об их исполнении;
    6) установление порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;
    7) утверждение регламента районного Собрания;
    8) избрание из своего состава главы районной Управы и заместителя председателя районного Собрания;
    9) осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе в порядке, установленном законом города Москвы;
    10) осуществление контроля за деятельностью главы районной Управы и других должностных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным настоящим Законом и Уставом муниципального образования к ведению районного Собрания в порядке, установленном Уставом муниципального образования;
    11) утверждение границ территориальной общины в порядке, установленном Законом города Москвы;
    12) принятие решения о проведении местного референдума;
    13) принятие по представлению главы районной Управы либо по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов районного Собрания решений об участии муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований.
    5. Полномочия районного Собрания определяются Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и иными законами города Москвы.
    Статья 12. Статус депутата районного Собрания
    1. Депутатам районного Собрания гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защите прав, чести и достоинства.
    2. В своей деятельности депутат районного Собрания руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством города Москвы, Уставом муниципального образования.
    3. Установленный Уставом муниципального образования в соответствии с законом города Москвы срок полномочий депутата районного Собрания не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
    4. Полномочия депутата районного Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы районного Собрания нового состава.
    5. Депутаты районного Собрания осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности.
    6. Депутаты районного Собрания на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора города Москвы.
    7. Статус депутата районного Собрания и ограничения, связанные с его статусом устанавливаюся законами города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
    8. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва жителями депутата районного Собрания в порядке, установленном законом города Москвы.
    Статья 14. Глава районной Управы
    1. Выборным должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования, возглавляющий районную Управу - глава районной Управы.
    2. Глава районной Управы возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, организует работу районного Собрания и его депутатов, председательствует на заседаниях районного Собрания, вправе решать вопросы, относящиеся к его компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования и настоящим Законом.
    3. Глава районной Управы представляет муниципальное образование в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, представляет муниципальное образование во внешнеэкономических отношениях, подписывает от имени муниципального образования соглашения, осуществляет полномочия районной Управы как юридического лица.
    4. Глава районной Управы и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования подотчетны жителям непосредственно и районному Собранию.
    Статья 15. Избрание главы районной Управы
    1. Глава районной Управы избирается тайным голосованием депутатами районного Собрания из своего состава на заседании районного Собрания.
    2. Кандидатуру на должность главы районной Управы вправе предлагать депутаты районного Собрания и Мэр Москвы. Кандидатом на должность главы районной Управы может быть зарегистрирован депутат районного Собрания, поддержанный не менее, чем одной четвертой от установленного числа депутатов районного Собрания. Регистрация кандидата на должность главы районной Управы осуществляется на основании личного заявления депутата о согласии выдвижения своей кандидатуры на должность главы районной Управы. Порядок регистрации кандидата на должность главы районной Управы и избрания главы районной Управы определяется районным Собранием самостоятельно.
    3. Избранным на должность главы районной Управы считается кандидат, набравший более половины голосов от установленного числа депутатов районного Собрания.
    Статья 18. Районная Управа
    1. Районная Управа осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования настоящим Законом, и в порядке, установленном законами города Москвы и Уставом муниципального образования.
    2. Районная Управа подотчетна в своей деятельности районному Собранию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
    3. Порядок формирования, структура и организация деятельности районной Управы устанавливается Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законодательством и законами города Москвы.
    4. К полномочиям районной Управы относятся:
    1) разработка проектов планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития территориальных единиц города Москвы, иной градостроительной документацией города Москвы, утвержденной в установленном порядке, внесение планов и программ развития муниципального образования на рассмотрение районного Собрания, организация реализации указанных планов и программ;
    2) формирование, внесение на рассмотрение районного Собрания проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования, подготовка и представление районному Собранию отчета о его исполнении в порядке, установленном законом города Москвы;
    3) управление и распоряжение собственностью муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления; (и т.д., всего перечень из 32 полномочий в соответствии с предметами ведения муниципального образования. — Ред.).

    Глава 4. Финансово- экономическая основа местного самоуправления
    Статья 25. Собственность муниципальных образований
    1. В состав собственности муниципальных образований входят средства бюджетов муниципальных образований, имущество органов местного самоуправления, имущество муниципальных предприятий и другое движимое и недвижимое имущество необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципальных образований.
    2. Перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность и управление муниципальных образований и порядок его передачи определяются законом города Москвы.
    3. Органы местного самоуправления управляют собственностью муниципальных образований. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности муниципальных образований, от имени муниципального образования осуществляет районная Управа, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы, жители непосредственно.
    Статья 28. Бюджеты муниципальных образований
    1. Формирование, утверждение и исполнение бюджетов муниципальных образований, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
    2. Формирование бюджетов муниципальных образований осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.
    3. Исполнение бюджетов муниципальных образований осуществляется казначейским методом в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
    Статья 29. Доходы и расходы бюджетов муниципальных образований
    1. Доходы бюджетов муниципальных образований формируются за счет собственных доходов, отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций и субсидий, и иных поступлений в соответствии с законами города Москвы.
    2. Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами города Москвы самостоятельно определяют направления расходования средств бюджетов муниципальных образований в соответствии с установленными настоящим Законом предметами ведения муниципальных образований и иными законами города Москвы в части передаваемых им полномочий.
    3. В доходной и расходной частях бюджетов муниципальных образований раздельно предусматривается финансирование решения вопросов, отнесенных настоящим Законом, иными законами города Москвы к ведению муниципальных образований и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    Документ полностью опубликован в журнале «Вестник Мэрии Москвы»
    № 7, февраль 2002 года, стр 58-68.