• Все решает конкуренция

    Все решает конкуренция

    - Меня в Управу пригласил Александр Краснов, - рассказывает Сергей Анатольевич. – И то, чем я сегодня занимаюсь, связано с моим образованием и жизненным опытом. В 1985 году я окончил Московский финансовый институт, был распределен в одно из крупнейших объединений Министерства внешней торговли СССР – “Разноимпорт”. За четыре с половиной года дослужился до заместителя главного бухгалтера. В 1990 году стал финансовым директором Советско-Люксембургского совместного предприятия с фантастическим по тем временам годовым оборотом – 90 млн долларов. В 1992 году вместе с коллегами “сделал” первый банк, а затем почти семь лет работал в этой системе, был заместителем председателя, председателем правления ряда банков. Затем занимался частным бизнесом в области производства, строительства, торговли, всегда был связан с Москвой. Во время работы в “Разноимпорте” окончил Академию внешней торговли. Увлекаюсь профессиональным дайвингом (подводным плаванием), экзотическими путешествиями. Когда-то довелось побывать в обществе филиппинских людоедов на острове Сибу – очень милые ребята, чем-то похожие на некоторых московских политиков. Люблю большие машины, езду на джипе, сам поддерживаю его на ходу, когда надо, кручу гайки. И вот уже почти год – в Управе, возглавляю финансово-экономический блок. - Сергей Анатольевич, как вы со своего поста расцениваете нынешнее состояние экономики района? - Вопрос интересный, но на него нет прямого ответа. Поэтому давайте попробуем порассуждать. Любая организация дела в конце-концов замыкается на деньги. По федеральному закону о местном самоуправлении районы должны иметь самостоятельные бюджеты. Это, кстати, предполагают и московские законы. Согласно Уставу города Москвы районы должны получить бюджеты с 1 января 2003 года. Ну, а пока у Управ даже нет расчетного счета, и глава Управы не является распорядителем кредитов. Наша пресненская Управа – единственная, которой удалось открыть расчетный счет в одном из государственных банков России, куда сейчас аккумулируются небюджетные поступления. К концу 2002 года мы хотим собрать на этом счету около 50 млн рублей, чтобы переход к самостоятельному бюджету прошел безболезненно, с “запасом”. Сегодня все наши финансовые функции обрублены. Сотрудники финансово-экономического отдела Управы – всего лишь технические исполнители, которые готовят документы для финансово-казначейского Управления ЦАО. Бюджетный процесс – это сложная, серьезная работа, требующая умелого прогнозирования, четкого планирования. Но у районов нет необходимых финансовых институтов. Наверное, за 70 лет советской власти не все было плохо – умели хорошо планировать и хорошо отчитываться. Поэтому мы уже сегодня создаем финансовый отдел, чтобы войти в бюджетный год в установленные сроки. По нашим оценкам район может реально собирать в свой бюджет 1,5 млрд рублей, а пока “благодаря централизации” мы получаем максимум 170-200 млн (80 млн поступает в целевой бюджетный фонд развития территории района, остальные средства идут на нужды ДЕЗ). Нам не дают собирать деньги за торговлю и рекламу, нам не дают самостоятельно формировать штат Управы, нам не дают повышать зарплату врачам, учителям. И если передача полномочий и бюджетов в районы затормозится, то нас всех ожидают очень плохие последствия, особенно в области жилищно-коммунального хозяйства. - Но сейчас так много говорится о реформировании ЖКХ… - Вот именно, что говорится. Но реформа не идет. Причина, на мой взгляд, простая – нет собственника, нет разграничения прав собственности. Вот и у нас, к примеру, в районе более 900 жилых строений, 108 тысяч жителей – это большой город областного масштаба. Но собственника у большинства этих зданий нет, а есть балансодержатель – Дирекция единого заказчика. Она получает деньги на ремонт и эксплуатацию жилья из городского бюджета. То есть сначала все собранные налоги поступают в город, город распределяет эти средства “постатейно” и отдает на уровень префектуры. Там опять идет нарезка, и только потом деньги идут в Дирекцию. А она опять “нарезает”. И получается, что огромное количество средств распределяется бесконтрольно – нет отчетности перед советниками - жителями. Должно быть все по-другому. Есть бюджетный кодекс, согласно которому регионы и органы местного самоуправления должны получать свои проценты бюджета. А на уровне района бюджет подконтролен советникам - людям, которых избрали жители. Надо двигаться к тому, чтобы каждый стал собственником. Все должно быть четко поделено, но не обязательно, что вся собственность должна быть частной. Мы в этом отношении работаем с федеральными органами власти, направили предложения советнику президента А.В.Илларионову. Мы готовы выступить в качестве экспериментального полигона, но пока решение по этому поводу не принято. Но только не надо никаких революционных решений. Любая революция – это беда. Эволюционные преобразования позволят нам выявить, в каком направлении двигаться. - А что можно реально сделать в ближайшее время? - В области реформы ЖКХ надо расширять конкурентную среду. Мы планирует создать альтернативу ДЕЗ – управляющую компанию по эксплуатации жилищного фонда. Конечно, сразу убирать Дирекцию нельзя, пусть работает, пусть конкурирует. А каждый житель, став собственником жилья, должен получить право выбора обслуживающей организации. И бюджетные дотации, которые выделяют город на жилищно-коммунальное хозяйство, должны идти на лицевые счета конкретному собственнику или нанимателю жилья. Конечно, возможно создание объединений жителей, но главное, чтобы были четко разделены полномочия между Федерацией, городом и районами. - Как вы уже говорили, реальным источником пополнения районного бюджета сегодня стала торговля. Но люди жалуются, с одной стороны, на обилие торговые точек, а с другой – на отсутствие магазинов с недорогими товарами повседневного спроса. Как разрубить этот узел противоречий? - Только экономическим путем. Только конкуренция может определить, кто из торговцев уйдет, а кто останется. Мы не можем влиять на конкурентную борьбу, но можем вносить элементы регулирования рынка, причем за счет тех средств, которые получает Управа от выдачи разрешений на право торговли. Все видят, что у станций метро лотков и тонаров очень много. Мы повысили оплату за право торговли в два раза – почти никто отсюда не ушел. А вот Шелепиха и районы Глубокого переулка, Рочдельской улицы популярностью у коммерсантов не пользуются. Мы решили предоставлять желающим торговать оборудование для торговли, к примеру, тонар, и краткосрочный кредит на закупку продукции. Только торгуйте! Такой возможностью, уже, к примеру, воспользовался хлебозавод № 16. Интересно получается: пытаемся как бы заставить торговать хлебом в неудобных местах не кнутом, а пряником. И будем это продолжать. - Читатели часто задают вопросы: почему на Пресне торгуют с лотков бельем, обувью и т.п. Это, мол, не соответствует облику центра города… - Есть определенный законодательством список товаров, не подлежащих реализации с лотков. Нет запрещенных товаров – торгуйте на здоровье. А дальше – дело контролирующих организаций. Мы выступаем за комиссионные проверки, чтобы не было поводов для взяток. А когда говорят, что на Пресне все торговцы – лица кавказской национальности, я не воспринимаю этот тезис как с чисто человеческой, так и с экономической стороны. Умеют люди торговать – неважно, какой они нации, главное, чтобы соблюдался закон. Если у читателей появятся дополнительные вопросы, я с удовольствием на них отвечу. - Спасибо. А читателей мы попросим присылать вопросы к С.А.Евдокимову к нам в редакцию.