• Он слишком одиозен

    - Это была пресс-конференция Юрия Михайловича, на которой он высказал свою точку зрения о том, как душить местное самоуправление. Он вынес на обсуждение проект документа, который называется Федеральный закон “Об особенностях организации местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге”. Весь закон соткан из одной фразы: всё надо передать на уровень Московской городской Думы, чтобы только она принимала решения. Система подконтрольности Мосгордумы мэру известна. Он не хочет работать в рамках закона. Он хочет произвольно, в любой момент принимать любые решения и прикрываться законами, которые по его просьбе принимают депутаты МГД. Вот его желание. Я глубоко убеждён, что этот закон не пройдет через Государственную Думу. Он слишком одиозен. - Как вы расцениваете возможные изменения границ районов с целью укрепления муниципальных образований как объектов местного самоуправления? - Я считаю, что город и район – это организмы развивающиеся, живые. И вполне может возникнуть ситуация, когда для удобства управления, для удобства жителей необходимо будет поменять границы. Например, недавно был прецедент. Арбат попросил прирезать наш двор к их жилому дому. Мы согласились с этим и вслед за советниками Арбата проголосовали за такое решение. И это абсолютно нормальные вещи. Возможны и большие изменения. Однако укрупнение и слияние районов, разбивку их на несколько составляющих нужно производить не на момент выборов, а заранее. Чтобы за год до этого чётко объяснить жителям, что следующие выборы пройдут по такой-то системе, что такая-то группа советников в этом регионе, такая-то группа - в том. Жители будут выбирать свои органы власти, там будет соответствующий прокурор, судья, соответствующий отдел внутренних дел и прочее. Надо, чтобы к изменениям приготовились, чтобы они не носили аварийного характера, чтобы все знали: будет новое муниципальное образование. Я считаю, что само количество районов в Москве – вещь несущественная. Важно, чтобы районы были не очень крупными, чтобы носили управляемый характер – и не были очень мелкими. Чтобы малое число жителей не содержало большое количество чиновников. Укоренилось в Москве 125 районов – нормально. Если жители даже самого маленького муниципального образования не возражают против того, чтобы содержать аппарат Управы и советников в рамках своего небольшого района, пусть содержат. Имеется и еще один аспект. Решения об изменении границ районов принимает Московская городская Дума. За исключением одного: Пресненского, - потому что здесь принят Устав муниципального образования. Теперь без мнения районного Собрания или результатов общерайонного референдума изменить границу района невозможно. - Существуют разные предложения по структуре власти на местах. В частности, предлагается вводить местное самоуправление на уровне административных округов, о чём говорил на одной из пресс-конференций и председатель Мосгордумы Владимир Платонов. Ваше отношение к этому? - Господин Платонов является ярчайшим представителем той части Мосгордумы, которая игнорирует в своей деятельности не только мнение москвичей. Мы знаем, насколько многие из этих тридцати пяти человек оторвались от основной массы населения. Они игнорируют и требования федеральных законов, и просто здравый смысл. Личная преданность Лужкову толкает их на высказывания и суждения, которые в приличной политической организации были бы просто не приемлемы. Однако, отвечая на вопрос, хочу отметить, что, во-первых, самоуправление на уровне префектур чрезвычайно сложно осуществить. Что такое округ? Это город-миллионник. Сегодня мы видим, что префектуры превратились в разновидность статистического управления, которое собирает данные от районов. Потом десяток чиновников докладывает друг другу, как хорошо поработали в Басманном, как хорошо в Хамовниках, как плохо на Пресне и в Замоскворечье. Я присутствую на коллегии префектуры и знаю, во что это превратилось. Миллионник не управляется из одного центра. Префектура может быть представителем города для решения каких-то вопросов, для согласований. Но органом самоуправления в силу своего размера она быть не может. Это показывает и наша российская практика. Во-вторых, в префектурах отсутствует избирательная система советников и депутатов. Как господин Платонов представляет себе организацию самоуправления на уровне префектур? Значит, надо проводить выборы с нужным количеством депутатов, представляющих население. Надо изменить закон о границах, надо избрать там главу районной Управы, если вместо административного округа будет район. Это большая работа, которая не понятно зачем будет осуществляться в таком большом размере. Более того, префектура начинает терять свой смысл как система городского управления. Это ведь система ГО-РО-ДА, государственная система власти, которая по Конституции отделена у нас от местного самоуправления. Поэтому, когда Платонов произносит такие слова, я могу только вернуть вас к первому тезису своего ответа на заданный вами вопрос. - Александр Викторович, грядут выборы мэра, депутатов районных Собраний и депутатов Государственной Думы. Ходят разговоры, что выборы хотят разнести по срокам или, в целях экономии средств, объединить. Как эти выборы, по вашему мнению, лучше провести? - Я глубоко убеждён, что выборы надо проводить по закону. Это значит, что выборы мэра, депутатов районных Собраний и Государственной Думы должны быть проведены в декабре следующего года. Проводить их надо одновременно. Это сэкономит большие деньги и обеспечит хорошую явку избирателей. Потому что когда выбирают Государственную Думу, не возникает проблемы неявки. Всё телевидение включено в рекламную политическую кампанию, люди придут на выборы и смогут одновременно проголосовать и за депутата районного Собрания, и за мэра и вице-мэра, и за соответствующего депутата Госдумы. - Бытует мнение, что люди могут запутаться в избирательных бюллетенях и не понять, за кого голосовать. - Скорей всего, так могут считать только высокие чиновники. Если они плохо думают о своем избирателе – дескать, он там не разберётся, за кого голосовать, - таким людям лучше не заниматься политикой. А заниматься, скажем, бизнесом, спортом, семейной жизнью. Я полагаю, что наш избиратель всегда ориентировался в аналогичных ситуациях и сегодня разберётся, за кого ему проголосовать. - Если выборы депутатов районных Собраний состоятся позже остальных и избиратели могут не прийти, то выборы будут сорваны. И тогда, по действующему законодательству, мэр города имеет право на достаточно неопределенный срок назначать глав управ. - Никто пока не знает, кто будет мэром Москвы. Поэтому тем, кто может стать мэром, - а таких людей, очевидно, много в стране, по крайней мере, я знаю шестерых, - я бы посоветовал остерегаться назначать глав управ. Пост главы района должен быть выборным. - Кто эти шесть человек, если не секрет? Хотелось бы услышать фамилии. - Во-первых, Юрий Михайлович Лужков. В Москве достаточно много людей, которым за шестьдесят пять лет, и их интересы должны быть представлены в системе городской власти. Это уважаемые люди, заслуженные. Они немало поработали. Однако надо понимать, что пост мэра Москвы слишком ответственен для возрастных людей. Надо ли нам повторять тот печальный опыт, когда пост важного государственного деятеля становился пожизенным? А именно об этом я веду речь в случае с Юрием Михайловичем. Я считаю, что в Москве есть большое количество работоспособных людей, которые могли бы исполнять обязанности мэра. Сейчас уже на слуху фамилии тех, кто будет баллотироваться на пост мэра Москвы. Из московской городской системы это Валерий Шанцев, из депутатов Государственной Думы – Георгий Боос, из министров Федерального правительства – глава антимонопольного комитета Илья Южанов, из глав районных Управ - Александр Краснов. - А на вице-мэра какие прикидки? - Идут разговоры о депутате МГД Олеге Бочарове, префекте Центрального административного округа Геннадие Дёгтеве, префекте Северо-Восточного административного округа Ирине Рабер. Но это пока всё разговоры. Объявят выборы, тогда и поглядим. - Что реально сделано по развитию местного самоуправления на Пресне? - Управа на восемьдесят процентов действует уже как орган местного самоуправления. Это прописано в законе, и этим статусом мы не собираемся поступаться. У нас утвержден Устав муниципального образования, во Внешторгбанке открыт бюджетный счёт. Ведётся соответствующая работа с налоговыми инспекциями, с казначейством - для того, чтобы подготовиться к 2003 году, когда по закону у нас будет районный бюджет. Добрая традиция Пресни – иметь в кармане годовой запас. Мы собираемся наполнить бюджет деньгами уже до 2003 года. - На счету появились уже какие-то деньги? - Да. Пока мы зачисляем только неналоговые поступления, чтобы не конфликтовать с московским бюджетом. Потихоньку начинаем наполнять бюджет, чтобы в переходный период иметь кислородную подушку. Что касается Пресни, у нас нет никаких сомнений в том, что система местного самоуправления будет внедрена в полном объёме и в сроки, означенные федеральным законодательством. - Какие предприняты для этого конкретные шаги? - Мы устойчиво победили в том, что касается торговли. Фактически контроль в сфере торговли в районе перешёл к нам. Мы на семьдесят процентов победили по наружной рекламе. Должен сказать, что происходит это тяжело. Но мы отстаиваем интересы наполнения бюджета и будем бороться со всеми, кто мешает нам выполнять законные функции местного самоуправления. К этому же имеет отношение наша программа очистки от нелегальных жителей незаконно занятых ими жилых квартир. Мы дали объявление в газете о том, чтобы эти люди сами обращались к нам для оплаты коммунальных услуг. И надо сказать, что первый обратившийся в Управу – это скандально известный руководитель группы “Коррозия металла” Сергей Троицкий. Музыканты занимают несколько квартир и готовы платить и пройти инвентаризацию. Такую рекламную активность господина Троицкого можно только приветствовать. Другие могут последовать его примеру. Это большое облегчение для жителей, так как пока именно им приходится оплачивать нелегалов. - Существуют заявления некоторых политиков – в частности, председателя Мосгордумы – о том, что вопрос дальнейшего развития местного самоуправления необходимо выносить на референдум, на обсуждение жителей. - Неписанная конституция России заключена в пословицах и поговорках. На все высказывания господина Платонова со товарищи у нас есть отличное выражение: на всякий чих не наздравствуешься. Как господин Платонов или не названные здесь политики представляют себе решение вопросов местного самоуправления на референдуме? Сколько денег будет стоить решение любого вопроса на референдуме? Я бы всей душой за, если бы существовала возможность интерактивного опроса по телевидению, социологические опросы. Когда Интернет придёт в страну в полном объёме и появится возможность проводить голосование по всем вопросам не выходя из дома – да, пожалуйста, давайте спросим. Сейчас это технически не возможно. Именно по этой причине избирают депутатов или советников, которые уполномочены представлять население и принимать решения. На данном этапе другого механизма решения вопросов не существует. - Ваше мнение о проектах законов города Москвы “Об организации местного самоуправления в городе Москве”, “О порядке регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве”? - Ещё Кант сказал: “Не надо изобретать сущностей сверх надобности”. Когда пытаются принять закон по каждому поводу и без повода, это превращается в какую-то политическую махинацию. Большей глупости, чем издание Закона Москвы (понимаете, Закона с большой буквы!) “О порядке регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве”, придумать невозможно. Коллежский регистратор в Петровской Табели о рангах - самый младший гражданский чин. Четырнадцатого класса, по-моему. То есть регистратор – самый мелкий чиновник. Вся проблема регистрации – это открыть толстый журнал и записать номер. Когда проблема регистрации нескольких десятков уставов возводится в тот ранг, что процедуру надо утверждать законом, - это глупость. Я считаю, что наши московские законодатели должны решать, прежде всего, вопросы районного бюджета. Это серьёзные проблемы, они связаны с финансами, а касательно вопросов регистрации уставов должна быть просто мелкая чиновничья инструкция. Федеральный закон о местном самоуправлении – он прямого действия. В нём чётко прописывается, что необходимо делать в Москве. Не надо изобретать закон сверх того. Федеральный закон будет говорить одно, московский – другое. Закон города Москвы “Об организации местного самоуправления в городе Москве” совсем не нужен. - Как строится работа по формированию районного бюджета 2003 года? - В апреле в полном соответствии с законодательством мы начинаем формировать проект районного бюджета на 2003 год. В сентябре должны вынести его на обсуждение советников. Для этого мы наполняем счёт деньгами, для этого мы набираемся опыта в сборе средств за торговлю, за рекламу, за инвентаризацию квартир и нежилых помещений. Нам необходимо понять наши источники доходов. Ведём работу с шестью налоговыми инспекциями. У нас три территориальные инспекции и три ведомственные: одна банковская, одна связана с акцизными товарами, ещё одна – с игорными домами. Со всеми шестью инспекциями работаем для того, чтобы оценить, сколько денег мы можем получать, исходя из нынешнего года, каким образом можем увеличить доходную статью. Думаю, что с вопросом бюджета легко определиться, если исходить из второй части нового Налогового кодекса Российской Федерации. А вот вопрос о собственности требует как раз того самого круглого стола. На мой взгляд, нужно передавать в район все жилые помещения и нежилые в жилых домах. Особняки и здания, занятые федеральными структурами, пусть остаются за управлением города. Принцип разделения полномочий, я думаю, должен декларироваться со стороны города следующим образом. Город передаёт в районы всё, что не в состоянии проконтролировать из единого центра. Что легко контролируется? Услуги Мосводоканала, Москанализации, тепловых сетей, энергоснабжение, крупные магистрали, крупные объекты, приносящие городу большие деньги и которые он в состоянии собирать: гостиницы, например. Это задача города. Всё остальное надо передавать на более низкий уровень.
    Reply Follow