• На пути к районным бюджетам

    - Два года назад, еще в качестве председателя Бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы прошлого созыва, вы говорили о том, что пока нет никакой речи о том, чтобы у районных управ были свои бюджеты.
    - Действительно, тогда эта тема не поднималась так активно, поскольку мы надеялись, что Москве оставят существующую систему управления, при которой районы финансируются через общий бюджет города. В общих чертах эта схема финансирования выглядела до недавнего времени следующим образом. Глава Управы того или иного района по согласованию с префектом округа составлял бюджетную смету на будущий финансовый год. Согласованный с префектом проект бюджетной сметы рассматривался и утверждался районным Собранием. Далее происходило финансирование статей расходов бюджетной сметы за счет средств городского бюджета. Именно такой порядок был определен Уставом города и законом города Москвы “О финансовых ресурсах района в городе Москве”. Положения этих актов неоднократно оспаривались в судебных органах на предмет противоречия положений вышеназванных московских актов федеральному законодательству. И за последние два года Москва проиграла все судебные иски по этому вопросу.
    Последнее решение Конституционного суда четко определило, что в Москве должна быть создана абсолютно иная система финансирования муниципальных образований. Именно поэтому были внесены изменения в Устав города Москвы, в соответствии с которыми муниципальные образования в городе Москве должны иметь самостоятельные бюджеты, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, а Закон города Москвы “О финансовых ресурсах района в городе Москве” утратил силу. Таким образом, бюджетная система города будет состоять из двух уровней: первый – бюджет города Москвы, второй – бюджеты муниципальных образований. Такая бюджетно-финансовая система города в наибольшей мере соответствует требованиям федерального законодательства, хотя абсолютной уверенности в правильности такого решения у половины депутатского корпуса нет. Многие депутаты, выступая на слушаниях в МГД, говорят о том, что введение местных бюджетов – это “диверсия” по отношению к Москве.
    - По-вашему, как скажется такая двух-
    уровневая бюджетная система на управлении городом?
    - Иметь 125 независимых районов в пределах кольцевой дороги длиной 109 километров очень сложно. Я понимаю, когда в Московской области есть бюджеты отдельных, довольно крупных районов. Но как делить бюджет столицы на 125 частей? Как, к примеру, делить средства за рекламную растяжку на улице Островитянова, когда граница районов Обручевский и Теплый стан проходит по оси этой улицы?
    Все-таки Москва, как и Санкт-Петербург, нетипичный субъект Федерации, и в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” указано, что налоги и сборы для Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами субъектов Федерации. Хотя в Налоговом кодексе четко прописаны те налоги, которые составляют доходы местного бюджета. Например, в нем говорится о том, что налог на рекламу полностью и 2% от налога на прибыль поступают в местные бюджеты.
    Сможем ли мы пойти по пути Налогового кодекса? Я думаю, что нет. Ведь тогда в бюджет района Черемушки один только Газпром заплатит 2% от 30 млрд рублей, то есть 20 млн долларов, а, например, бюджет района Жулебино или Южного Бутова будет в лучшем случае составлять 10 млн рублей. Мы не можем пойти на то, чтобы один район бедствовал, а другой шиковал, так же, как не можем пойти на то, чтобы одни районы тратили деньги на образование, здравоохранение и благоустройство, а другие – только на благоустройство дворов.
    Поэтому, выполняя требования федерального законодательства и решения судебных инстанций и организуя органы местного законодательства так, как нам предписано, мы аккуратно идем по пути создания двухуровневых бюджетов. Да, в Уставе города прописано, что муниципальные районы имеют свои бюджеты, и в Налоговом кодексе четко указано, какие налоги составляют местный бюджет. Но сегодня мы идем по пути не Налогового кодекса, а Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Уже обсуждаются законопроекты, по которым мы сначала определим ответственность муниципальных образований, а потом уже будем давать деньги. Ибо, с моей точки зрения, не может быть ответственности без денег и, наоборот, денег без ответственности. Мы не можем допустить того, чтобы в одном районе, как в Санкт-Петербурге, получив деньги, чиновники в семь раз подняли себе зарплату, а в другом - направили все деньги, к примеру, на образование.
    Кстати, в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” за органами местного самоуправления закреплена ответственность за образование и здравоохранение, что тоже не применимо к Москве. Если мы в городском законе пропишем, что каждый район в пределах своих средств отвечает за здравоохранение и образование, то может получиться так, что один глава района отправит на эти цели все деньги, а другой - ни копейки. Мы этого допустить не можем, так как Москва – это единое целое и уровень образования для жителей должен быть одинаковым.
    Да, мы идем к тому, что бюджеты районов в Москве будут, но строить их нужно с учетом всех вышеназванных нюансов. Мы будем подходить к этому очень аккуратно. И прежде, чем появятся бюджеты районов, должны быть по-новому избраны районные власти. Будут уже не советники, а депутаты, и в законе четко указано, сколько их должно быть в зависимости от количества жителей в районе. Главу района начнут выбирать из числа избранных жителями депутатов. У нас в Мосгордуме создана Комиссия по местному самоуправлению, кроме того, новый закон рассматривают практически все комиссии, так как он затрагивает вопросы бюджета, собственности и так далее.
    Очень сложный вопрос – что является собственностью района и что является собственностью Москвы. В центре, например, очень много нежилых помещений, и если отдать районам доходы от нежилых помещений, то в центральных районах доходы резко вырастут, в отличие от районов на окраинах.
    Поэтому я хочу подчеркнуть, что Московская городская Дума не будет торопиться в принятии законов, регулирующих новые бюджетно-финансовые отношения в городе. У нас есть время до конца 2003 года (времени выбора районных депутатов) для того, чтобы взвесить все “за” и “против” и попытаться доказать депутатам Государственной Думы и Президенту, что не все положения Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” подходят для Москвы и Санкт-Петербурга.
    - Но в 2003-м году управы получат свои бюджеты. Как вы считаете, за что они будут отвечать?
    - Это должно быть прописано в законе, а пока мы можем только предполагать. Я считаю, что это будет благоустройство и содержание жилищного фонда, но я абсолютно уверен, что в районы никогда не отдадут ни образование, ни здравоохранение, ни социальное обеспечение. Видимо, не отдадут в районы и содержание дорог. Во-первых, со следующего года уменьшатся доходы Дорожного фонда, а во-вторых, иногда деление проходит таким образом, что просто не ясно, какая Управа должна ремонтировать и убирать ту или иную улицу.
    - Районные бюджеты будут получать вновь избранные, “легитимные” депутаты?
    - Не совсем так. Мы будем планировать бюджеты районов с 1 января 2003 года, но принимать их будут те советники, которые есть сейчас, поэтому 2003 год станет в этом смысле годом проб и ошибок. Можно будет посмотреть, насколько правильно мы сделали, передав в районы эту ответственность. И если будут какие-то ошибки в нашей схеме, то они проявятся в 2003 году, и их можно будет исправить. Таким образом, в 2004 году, когда уже районные депутаты будут избраны, они начнут жить по новому законодательству.
    Reply Follow