• Федеральное законодательство также несовершенно

    Федеральное законодательство также несовершенно

    - Создание федеральных округов и введение в стране год назад института полномочных представителей президента вызвало в обществе большой резонанс, высказывались различные мнения на этот счет. Чем же на самом деле было вызвано создание института полномочных представителей? - В нашем государстве исторически сложились крупные экономико-географические зоны. В последние годы развитие связей между областями России привело к созданию региональных экономических ассоциаций - "Дальний Восток", "Сибирское соглашение", в Европейской части России были созданы ассоциации "Центральная Россия", "Российское Черноземье", "Северный Кавказ". Так что объединение областей в федеральные округа имело в своей основе объективные экономические процессы. Кроме того, было необходимо гарантировать всем гражданам России соблюдение их конституционных прав вне зависимости от того, живут они на Чукотке, в Краснодаре или в Москве. Единственный способ достичь этого - добиться выполнения на местах федеральных законов. Парад суверенитетов, который продолжался до недавнего времени, привел к тому, что каждая область становилась как бы квази-государством со своим законодательством, значительно отличающимся от основного закона - Конституции. Более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали федеральным законам. Логика президента была такова, что если не принять быстрых и достаточно жестких мер по укреплению вертикали федеральной государственной власти, то процесс распада Российской Федерации и превращения ее в некое аморфное образование был бы неизбежен. Семь федеральных округов были созданы с единственной целью укрепления власти, и это позволило президенту обеспечить исполнение своих конституционных полномочий на всей территории Российской Федерации. Наведение порядка в применении законодательства - только часть работы, хотя и основная на сегодняшний день. Помимо этого на полномочном представителе президента в федеральном округе и его аппарате лежит очень большой спектр обязанностей, связанный с обеспечением национальной безопасности в округе и в каждом субъекте Федерации и кадровой политики президента. Все назначения по территориальным органам федеральных министерств и ведомств в столице согласовываются с главным федеральным инспектором по Москве аппарата полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе. - Что удалось сделать за прошедший год? Прежде всего, мы очень серьезно поработали над приведением местного законодательства в соответствии с федеральным. В Москве этот процесс идет очень активно - принят новый устав города, по которому в соответствии с федеральным законодательством четко разделяются органы местного самоуправления (Управы) и органы государственной власти субъекта Федерации (Московская городская Дума и правительство Москвы). Также принята Концепция дальнейшего развития местного самоуправления в столице. Эти изменения требуют осмысления, поскольку Москва - организм сложный, со своими исторически сложившимися традициями управления. Главная задача всей исполнительной и законодательной власти Москвы как субъекта федерации, и как столицы России - сохранить управляемость мегаполисом, в котором живет более десяти миллионов человек. - Достаточно ли быстро и продуктивно идет эта работа? Ведь в послании Федеральному собранию весной этого года президент говорил, что муниципальное законодательство "ближе всего к повседневной жизни граждан и при этом очень низкого качества, перегружено и часто - нелогично", поэтому давно пора навести в нем порядок. - В законотворческом процессе необходимо прежде всего предвидеть, как изменения отразятся на жизни людей. А новые изменения в законодательстве влияют не только на жизнь людей, но и на город. Меняется структура управления, причем не надо забывать, что Москва - это центр управления всей страной. Поэтому, я считаю, было правильным то, что московское правительство приняло программу приведения в соответствие законодательства о местном самоуправлении в течение трех лет. Надо признать, что и федеральное законодательство несовершенно, так как оно тоже принималось путем компромиссов. Поэтому в этом направлении нам тоже необходимо двигаться. - Поступают ли от Москвы какие-то встречные предложения? - Что касается законодательной инициативы Москвы, то я всем ветвям городской власти настоятельно рекомендую выходить на федеральный уровень и вносить свои предложения, поскольку в Москве накоплен уже десятилетний опыт самоуправления. Здесь и правительству Москвы, и Московской городской Думе можно работать активнее, динамичнее. - Как вы оцениваете значение муниципальной прессы для города? - Поскольку по мере реформирования местного самоуправления будет расти роль Управ, то вырастет и роль местных газет. Конечно, качество районных газет во многом зависит от позиции, которую по отношению к такой прессе занимает глава Управы. Обычно, если глава Управы - человек разумный, он дает возможность редакторам таких газет проявлять инициативу в подборе тем, от чего газета, безусловно, только выигрывает. Для Управы также важно то, что муниципальная газета не только позволяет информировать всех жителей района, но и обеспечивает обратную связь. Когда газета публикует критические письма читателей и освещает не только достижения, но и проблемы, она гораздо интереснее и пользуется заслуженным доверием и авторитетом у жителей. Но мне попадаются и районные газеты, которые, очевидно, больше нравятся работникам Управы, нежели жителям - так много места там отводится освещению успехов. Такие газеты москвичи называют "карманными" и они просто не интересны.