• Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра

    Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра

    В федеральном законодательстве о местном самоуправлении появилось понятие, применимое только к городам федерального значения, - сохранение единства городского хозяйства. Пока еще нет достаточно полного правового обоснования этого понятия, но оно правильно по существу. Правовые механизмы реализации этого понятия главным образом сводятся к тому, что основные параметры деятельности местных органов власти определяются законами города федерального значения. Несомненно, такая модель организации органа власти не является окончательной. В городе 125 районов. Практически ни один из них не обладает собственной системой жизнеобеспечения. Да и сами условия жизнеобеспечения в каждом районе разные. Нынешний район в Москве - это территория, на которой еще предстоит создать устойчивую материальную и финансовую базу самоуправления в соответствии с теми функциями, которые на них возлагаются. Главная задача состоит в том, чтобы в полном объеме ввести местное самоуправление в районах на подготовленной уже базе и в рамках действующей системы управления, ничего при этом не нарушив, - создать условия для того, чтобы власть в городе еще более укрепилась, опираясь на инициативу местных органов и населения. Принципиально новыми элементами, отличающими новую модель самоуправления города, являются установление предметов ведения местного самоуправления и формирование районных бюджетов. Введение бюджетов предусмотрено уставом города. Это непременное требование федерального законодательства и в то же время наиболее трудный шаг, который предстоит сделать. К предметам ведения органов местного самоуправления должны быть отнесены прежде всего те вопросы местного значения, которые эти органы должны решать своими средствами и под свою ответственность. При этом наличие бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления. Необходимо изменить статус районного Собрания, которое должно стать представительным органом местного самоуправления, что предполагает некоторое расширение его полномочий, в частности, предоставление ему права принятия устава внутригородского муниципального образования, местного бюджета, общеобязательных правил по предметам ведения района и ряд других. Глава Управы в новых условиях должен быть избран населением района, либо непосредственно, либо из числа советников. Главная задача состоит в том, чтобы ввести местное самоуправление в районах на подготовленной уже базе и в рамках действующей системы управления, ничего при этом не нарушив, а наоборот - создать условия для того, чтобы власть, осуществляемая в городе, еще более укрепилась, опираясь на инициативу местных органов и населения. Для этого предлагается в полной мере использовать правовые возможности, которые предоставляют внесенные в 1997 году изменения в федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в части организации местного самоуправления в городах федерального значения. Они позволяют создать систему местного самоуправления, не нарушающую единство городского хозяйства. В Концепции предлагается модель организации местного самоуправления в Москве, которая не применяется ни в одном субъекте Федерации, но полностью соответствует федеральному законодательству. Суть ее заключается в том, чтобы наделить органы местного самоуправления в районах своей компетенцией по самостоятельному решению на средства своего бюджета значительного числа вопросов местного значения, непосредственно связанных с обслуживанием населения. В то же время предлагается возложить на эти органы отдельные городские функции с передачей соответствующих средств и материальных ресурсов. Как и в федеральном законе, это называется наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Таким образом, сохранится в основном привычная для районных Управ сфера деятельности. Какие функции передавать, как организовать их исполнение и контроль - все это должно быть указано в законе города. Пока ни на федеральном уровне, ни на уровне регионов такого закона нет, его надо создавать. Необходим переходный период, т.к. потребуется время на подготовку и принятие правовых актов. Реально он может быть равным оставшемуся сроку полномочий советников и глав Управ. В этом году предстоит решить в основном вопросы формирования и изменения правовой базы. С будущего года - решить вопросы формирования бюджетов. На третий год - опробовать новую модель организации местного самоуправления при действующем составе Управ. Речь не идет о какой-то ломке управления городом. Речь идет о реализации того, что изначально было заложено в уставе города и прямо вытекает из федерального законодательства о местном самоуправлении.