• Владимир Платонов: Вопросов больше, чем ответов

    Владимир Платонов: Вопросов больше, чем ответов

    Категории: №15, Интервью
    В частности, статья 12 Конституции РФ гласит: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Кроме того, в Конституции РФ в главе 8 есть статьи 130 - 133, более подробно трактующие, что такое местное самоуправление. Так, в статье 132 говорится, что "органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения", а часть вторая этой же статьи добавляет: "органы местного самоуправления могут наделяться по закону отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству". На первый взгляд, здесь заложено противоречие: с одной стороны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а с другой - могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Попробуем в этом разобраться на примере московской системы управления. Прежде всего, статья 11 первой главы Устава Москвы со ссылкой на Конституцию РФ устанавливает двойной статус Московской городской Думы и администрации столицы. Согласно Уставу, "это обусловленное конституционно установленным статусом города Москвы правовое положение, при котором представительный и исполнительный органы власти одновременно являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов". Основываясь на вышесказанном, федеральные власти утверждают, что московское законодательство в области местного самоуправления противоречит государственному. По их мнению, местное самоуправление не должно входить в систему государственных органов власти. Я как юрист придерживаюсь иного мнения: в Москве должны быть местные органы самоуправления, действующие на основе Конституции РФ ("местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно"). В столице же сейчас правительство города и городская Дума с одной стороны, являются органами местного самоуправления, избранными населением, с другой же стороны, на основании федеральных законов столице делегированы полномочия государственных органов власти. Таким образом, исчезает противоречие, якобы имеющееся в Конституции. Подтверждением правильности моих утверждений служит не только Конституция, но и другие российские законодательные акты. В частности, согласно Закону "Об основах местного самоуправления" городам федерального значения даны определенные полномочия по совершенствованию системы местного самоуправления. Если сейчас принять предложенную правительством России концепцию развития местного самоуправления, то в столице будет 125 районов со своими органами представительной и исполнительной власти, свой бюджет, налоги, сборы, своя собственность, которой можно будет распоряжаться вплоть до отчуждения. Возникают вопросы, в числе которых: как будет осуществляться местное самоуправление на местах? На основании чего станет возможным распоряжение собственностью в районах? Кто будет уполномочен заниматься отчуждением собственности? Вопросов пока больше, чем ответов. Моя позиция по данному вопросу: не надо ломать то, что уже создано. В Москве действует нормальная система существования органов местного самоуправления и государственной власти с учетом статьи 12 Конституции РФ: не входя в систему государственной власти (согласно Конституции), имеют полномочия органов государственной власти. В данной ситуации перед городской Думой и правительством Москвы стоит вопрос: каким образом создать систему самоуправления эффективнее той, которая есть? Задача и городских, и федеральных властей - не спешить. Должно быть принято мудрое решение, прежде всего в интересах граждан.