• Анатолий Петров: Самостоятельность значит ответственность

    Что же это за изменения? Во-первых, упраздняется двойной статус мэра и Мосгордумы как органа государственной власти и органа местного самоуправления. Роль органов местного самоуправления постепенно перейдет к районным Управам, главы которых будут избираться не только на основе предложений мэра, но и советников. Таким образом, мэр не сможет ни уволить главу Управы, ни отменить его решение. В этом есть некоторая опасность в возрождении прежнего районного "сепаратизма", и потому проводить подобные преобразования надо постепенно и крайне осторожно.

    Сегодня можно сказать, что система управления, сложившаяся в городе, доказала свою эффективность. Ведь если бы десять лет назад, когда бывшие советы и органы исполнительной власти практически перестали существовать, руководство Москвы не предприняло решительных шагов по построению новой структуры, то управляемость огромным городом была бы потеряна. Тогда мы переживали острый политический и экономический кризис.

    В этих условиях развал управляемости означал бы окончательный крах. На первом этапе важно было сконцентрировать власть на уровне города. В новые структуры - муниципальные округа на первом этапе передавались лишь незначительные полномочия. В тех условиях это было оправдано, поскольку к руководству в округах пришли новые люди, которые, естественно, себя еще не показали. Не была отработана и законодательная, нормативная база новых структур. И потому уже начиная с 1992 года городские власти стали разрабатывать и принимать нормативные документы, устанавливающие полномочия префектур, супрефектов и администрации, муниципальных округов. Этот процесс законодательного нормативного обеспечения планомерно продолжается и сегодня, уточняя распределение полномочий структур столичного правительства и территориальных органов.

    Мэром поставлена задача - передать территориям все то, что они могут сделать лучше, эффективнее и дешевле, чем городские структуры. Эта линия строго выполнялась. Мы действовали постепенно. К примеру, сначала передавали в ведение районов внутридворовые территории, затем территории за пределами дворов, отдельные объекты социально-культурного назначения. Постепенно на уровень районов передавались и некоторые финансовые ресурсы, объем которых постоянно увеличивается.

    Вначале казна районов составляла 0,5% от городского бюджета, сейчас более 3%, планируется - до 10%.
    Четыре года назад вместо администраций супрефектов были созданы совершенно новые структуры - районные Управы. Это органы власти, выполняющие функции органов местного самоуправления. Их положение в системе городского устройства, их полномочия были закреплены законодательно. Управы, которые за четыре года стали функционировать как самостоятельные органы, по сути и являются прообразом местного самоуправления, которое создано в городе в соответствии с федеральным законодательством. Здесь мы не спешим, чтобы не повторить ошибки прежних советов, прежних органов местного самоуправления, которые в какой-то мере опорочили саму идею самоуправления.

    Чтобы не делать тех ошибок, которые были допущены в других регионах, мы пошли по другому пути. Не методом проб и ошибок, а путем наращивания потенциала районного звена, воспитания кадров. Мы постепенно трансформируем районную власть в орган местного самоуправления. Уже сегодня районная Управа представляет не только исполнительную, но и представительную власть в лице районных Собраний и администрации Управ. Институт советников - это новый шаг в поэтапном развитии местного самоуправления. Накопленный опыт будет закреплен законодательно. Для того, чтобы перейти к полноценному самоуправлению, надо принять около десятка нормативных документов, решить вопросы, связанные с собственностью и бюджетом районного звена.

    В перспективе районы будут иметь свой бюджет. Но это надо сделать с учетом целостности городского хозяйства, не допустив снижения управляемости. Полномочия органов государственной власти будут передаваться местному самоуправлению вместе с определенными финансовыми ресурсами, использование которых должно контролироваться государством. Самостоятельность предполагает и возрастающую ответственность.
    Reply Follow