• Как принимаются законы?

    - Владимир Михайлович, какие из принятых в прошлом году законопроектов вы считаете наиболее важными для инфраструктуры города? - Я не явлюсь сторонником подобного разделения. Каждый принимаемый нами документ направлен на решение какой-либо важной проблемы, он несет в себе труд десятков настоящих профессионалов - депутатов, работников исполнительной власти, юристов, экспертов, представителей общественности. Конечно, можно сказать, что существует важнейший законодательный документ, влияющий на все сферы жизни города - городской бюджет. Если его не принять своевременно, городу не из чего будет платить зарплату учителям и врачам, не на что будет возводить дома и убирать улицы, строить дороги и благоустраивать дворы и так далее. Поэтому мы стараемся ежегодно принимать бюджет на год до его начала. А в течение года, по мере изменения ситуации, динамики поступления налоговых платежей мы вносим в бюджет изменения. Поэтому очень важно, что бюджет на текущий, 2000 год был принят 24 декабря 1999 года. Важнейший источник поступлений в бюджет - налоги. Традиционно мы ежегодно принимаем городские законы, корректирующие ставки налогообложения. Традиционно Дума уделяла большое внимание решению острейшей для города проблемы - жилищной: нами были приняты законы “Об организационном и финансовом обеспечении внедрения системы ипотечного жилищного кредитования в городе Москве”, направленный на развитие жилищной ипотеки, во всем мире служащей решению жилищной проблемы, “Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения”, определивший порядок приватизации комнат в “коммуналках” без разрешения соседей, о внесении изменений и дополнений “Основы жилищной политики в городе Москве”, постановление Думы “О приоритетах предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города жилых помещений в 2000-2001 годах”. Вспоминаются также принятые в 1999 году законы: “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве”, “О защите зеленых насаждений”, “О промышленной деятельности в городе Москве”, “О ремесленной деятельности в городе Москве” и многие другие. - Идет третий год работы городской Думы второго созыва. Как вы оцениваете в целом работу депутатов, думских комиссий? - Принято считать, что работу депутата оценивают его избиратели на очередных выборах. Два года назад половина баллотировавшихся депутатов первого созыва вновь была избрана в Мосгордуму. Что же касается моей оценки, то позволю себе напомнить: все депутаты Думы имеют равные права и обязанности. Я - такой же депутат, как и все, и обязан относиться к деятельности своих коллег с уважением. Кстати, нам даже законодательно - Регламентом Думы - запрещено давать оценки друг другу. С другой стороны, не могу не отметить, что проблемные комиссии Московской городской Думы с течением времени становятся все более авторитетными подразделениями органа городской власти. Каждый законопроект, поступающий к нам для рассмотрения из исполнительной власти (равно, разумеется, как и внесенный депутатом), в обязательном порядке рассматривается на заседании профильной комиссии, а то и нескольких. Министры Правительства Москвы, руководители подразделений исполнительной власти уже заранее знают, что, еще до рассмотрения подготовленного ими законопроекта на пленарном заседании Думы им придется “отстоять” его на заседании комиссий. С другой стороны, это позволяет в рабочем порядке разрешать большинство мелких проблем, которые неминуемо сопутствуют каждому новому документу. Это позволяет нам при рассмотрении документа уже на заседании Думы не тратить драгоценные минуты или часы на процедурные вопросы и первоначальное выяснение позиций сторон. Комиссии Думы стали более активно участвовать и в вопросах, напрямую не связанных с законодательной деятельностью. Скажем, через нашу комиссию по законности и безопасности (а затем и через Думу) проходит назначение абсолютно всех городских судей и народных заседателей. По сложившейся практике, без санкции думской комиссии по социальной политике в городе не может быть закрыто ни одно учебное заведение (конечно, речь о тех, что в подчинении города). Могу также отметить, что, начиная с этого созыва, мы стали более активно пользоваться такой формой работы как совместное заседание нескольких или всех сразу комиссий. Как правило, такие заседания проводятся по важнейшим вопросам жизни города, и в них участвуют первые лица исполнительной власти. Сейчас вспоминается, как после кризиса 17 августа на таком заседании депутаты вместе с вице-мэром Валерием Шанцевым обсуждали пути вывода города из экономического коллапса, как в страшные сентябрьские дни прошлого года заслушивали ныне, увы, бывшего начальника московской милиции Николая Куликова. - Как оцениваете эффективность работы некоторых принятых законов и постановлений МГД? По мнению наших читателей, многие из них (например, в сфере жилищной политики, использования нежилых помещений) не работают? - Думаю, относительно того, что не работают “многие” законы, вы несколько перегибаете палку. Дело в том, что некоторые принимаемые нами законы - не прямого действия, они требуют создания целого нормативно-правового механизма, выпуска соответствующих постановлений и распоряжений исполнительной властью. На это требуется определенное время. После того, как нормативный акт во исполнение закона пройдет в виде циркуляров по всей бюрократической структуре, средний чиновник потихоньку, не торопясь, начинает его исполнять. А то и не начинает, ожидая окрика сверху, из Мэрии или Думы. Все это знакомо, но этой российской традиции сотни лет и победить ее за четыре или семь лет мы не в состоянии. Как можем, мы с ней боремся. Построение правового государства - процесс, сами понимаете, небыстрый. В случае же, если становится ясно, что при разработке закона что-то было упущено, в закон оперативно вносятся изменения и дополнения. Но такое бывает, поверьте мне, крайне редко, я имею в виду упущения. Уж слишком сложную экспертную систему проходит каждый закон в процессе разработки и принятия. - Раскройте, пожалуйста, несколько подробнее механизм внесения и утверждения законопроектов. Кто и как, помимо депутатов МГД, участвует в подготовке и обсуждении законов? - Я уже немного говорил об этом. Субъектами законодательной инициативы в Москве являются (то есть имеют право внесения законопроектов) Мэр, 35 депутатов Московской городской Думы, председатель Мосгорсуда, председатель Арбитражного суда Москвы, прокурор города, ну, и кроме того, существует институт гражданской инициативы - 10 тысяч избирателей могут, поставив свои подписи под петицией, внести в Думу законопроект. После официального внесения в Думу законопроект проходит обсуждение на ее комиссиях с участием представителей исполнительной власти, других заинтересованных сторон, в экспертных советах с привлечением общественности, затем - проходит два или три чтения на заседаниях Думы, в процессе которых в закон вносятся поправки, дорабатывается, и, наконец, принимается в целом (конечно, если принимается). После принятия мэр подписывает закон или накладывает на него вето. Затем Дума может преодолеть вето мэра или же согласиться с его замечаниями.
    Ответить Подписаться