• Московская модель образования

    В конце февраля Московская городская Дума приняла в первом чтении проект закона “О развитии образования в городе Москве”. Работа над законопроектом, в которой приняли участие специалисты из столичного Комитета образования и депутаты городской Думы, педагоги и директора школ, ученые и юристы, шла более двух лет.

    С 1992 года в России действует Федеральный Закон “Об образовании”, согласно которому каждый субъект Федерации имеет право построить свою модель образования. В этой сфере Москва обогнала многие регионы: за последние годы у нас появились лицеи и гимназии, кадетские корпуса и экспериментальные учебные центры, разнообразные негосударственные учебные учреждения. Изменения коснулись и обычных общеобразовательных школ: они перестали быть “близнецами”, стали отличаться друг от друга различными “уклонами” и профилями, а значит, у детей и их родителей появился выбор. Москве давно нужен был собственный законодательный документ, “уточняющий” федеральный Закон применительно к столичной специфике.

    Что нового появилось в проекте московского закона по сравнению с федеральным? Во-первых, законопроект закрепляет три компонента в учебном плане любого государственного образовательного учреждения: федеральный -обязательный для всех российских школ; региональный (предмет “Москвоведение”, к примеру, изучается только в Москве) и школьный, который как раз и подразумевает возможность выбора школой собственного профиля, включая этнокультурный. Отдельной статьей законопроект “обещает” поддержку органами власти инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования.

    Важным моментом является закрепление возможности многоканального финансирования образования: предполагается создание Московского городского фонда развития образования и аналогичных окружных и районных фондов - их средства, наряду с бюджетными, будут направляться на финансирование учебных учреждений. Что касается денег, выделяемых на образование из городского бюджета, то и здесь готовятся серьезные изменения: законопроектом вводится так называемое нормативное финансирование, в основе которого лежит расчет “стоимости” одного ученика в год. Сюда входит и зарплата учителей, и учебники, и коммунальные платежи, и приобретение необходимого школьного оборудования, и дотации на питание, и многое другое. Нормативы, согласно законопроекту, должны будут утверждаться городскими властями и при необходимости меняться в ту или иную сторону. По словам руководителя столичного Комитета образования Любови Кезиной, представлявшей законопроект на заседании Московской городской Думы, уже сейчас разрабатывается 5 вариантов нормативов для воспитанников различных дошкольных учреждений и 13 - для учащихся средних общеобразовательных учреждений разного типа. По мнению депутата МГД, заслуженного учителя России Евгения Бунимовича, “введение нормативного финансирования - один из ключевых моментов будущего закона. До сих пор деньги на образование выделялись из городского бюджета “на глазок” - теперь станет ясно, сколько их нужно в действительности. В каком-то смысле изменятся и взаимоотношения школы с властью: школа не будет стоять “с протянутой рукой”, и недофинансирование образования теперь впрямую будет означать “недообучение” учащихся”.

    За “прозрачностью” механизма привлечения и использования денежных средств учебными учреждениями будут следить, согласно законопроекту, Попечительские советы, которые предполагается создавать не только при школах, но и в районных Управах. В них войдут родители, представители районной власти, а также те, кого раньше называли “шефами”: к функциям Попечительских советов относится, в частности, “укрепление связей сферы образования с организациями, действующими на территории района”. По мнению авторов законопроекта, такое активное и заинтересованное участие общества в деятельности школы, включающее и контроль за распределением средств, сегодня необходимо.

    Ни для кого не секрет, что работники образования - одна из самых низкооплачивамых профессий в стране. Столичных учителей не спасают и “московские” надбавки: стоимость жизни в Москве гораздо выше, чем в провинции. Отдельная статья законопроекта посвящена социальным гарантиям работникам образования. В соответствии с этой статьей, учителя должны будут получить специальные удостоверения, подтверждающие их статус работников образования и дающие право на определенные социальные льготы. Здесь же говорится о системе надбавок и доплат к учительской зарплате, устанавливаемой правительством Москвы, о льготном обеспечении учителей жилой площадью. Однако механизм социальных гарантий необходимо прописать гораздо более конкретно и тщательно - эта мысль не раз звучала во время обсуждения законопроекта в Московской Думе. По мнению депутата Владимира Васильева, профессионального педагога и директора интерната с 20-летним стажем, статья о социальных гарантиях - пока что только “декларация о намерениях”: так, например, положение об удостоверениях работников образования не имеет никакого смысла без перечня обеспечиваемых ими социальных льгот - бесплатного посещения музеев, библиотек, льготных проездных билетов и т.д. В будущем законе нужно закрепить и другие конкретные меры социальной помощи учителям - например, бесплатное питание в учебных учреждениях. Это особенно важно для педагогов, работающих в интернатах и находящихся там целыми днями.

    Васильев считает, что в законопроекте отсутствует целый ряд необходимых положений, которые он собирается внести в документ: в частности, не устанавливаются правила приема ребенка в школу, исключения из нее, перевода в другую (при нынешнем многообразии учебных заведений здесь могут возникать самые разные проблемы), не прописана система государственного контроля над учреждениями образования (к примеру, в некоторых частных школах чтение у первоклассников ведет кандидат филологических наук, иностранный язык - профессиональный переводчик, рисование “ выпускник Строгановки" и т.д., а за колоссальные физические и психологические перегрузки детей, к которым приводит такое “продвинутое” обучение, не отвечает никто). Нет в проекте ни слова о системе переподготовки кадров - в таком стремительно развивающемся мегаполисе, как Москва, учителю необходимо регулярное повышение квалификации.

    И все-таки, несмотря на большое количество замечаний и дополнений, документ принят - пока, правда, только в первом чтении. Это значит, что теперь начнется серьезная работа над поправками. Через месяц законопроект вновь будет рассмотрен в Московской городской Думе, и скорее всего работа над ним на этом не закончится. Ведь будущий закон “О развитии образования в городе Москве” имеет непосредственное отношение к огромному числу москвичей - школьникам и их родителям, учителям, воспитателям, работникам самых разных городских ведомств. Поэтому он просто обязан быть тщательно продуманным и четким, а после принятия - “работающим”.
    Ответить Подписаться