• Бюджет грядущий: что он приготовит? Прогнозные показатели социально-экономического развития города Москвы в 1999 году

    Население. Рынок труда. Численность наличного населения Москвы на конец 1998 года составляет 8640 тыс. человек и уменьшится в 1999 году на 10-15 тыс. человек. Естественная убыль населения города сохранится на уровне предыдущих лет (50-55 тыс. человек за год). Миграционный приток в город увеличится и составит 40 тыс. человек (приток - 90 тыс., мигрантов - 50 тыс. человек).

    Сохраняющаяся неблагоприятная демографическая ситуация приведет к дальнейшему старению населения.

    Доля населения в возрасте 65 лет и старше превысит 15%. Продолжится сокращение трудовых ресурсов.

    Численность занятых в отраслях экономики составит в 1999 году 5035 тыс. человек и сохранится по сравнению с 1998 годом на 45 тыс. человек.

    В составе трудовых ресурсов города наибольший удельный вес составляют занятые в торговле и общественном питании (16,2%), промышленности (14,8%), науке и научном обслуживании (9,8%), строительстве (11,1%), образовании (8,7%), на транспорте (6,8%).

    После кризиса августа-сентября т.г. высвобождение занятых на промышленных предприятиях и в научных организациях активизировалось, одновременно начался отток персонала из рыночных структур, что обострило ситуацию на рынке труда. Среди незанятых граждан, ищущих работу, доля выпускников различных учебных заведений увеличилась по сравнению с 1997 годом в 1,7 раза.

    В 1999 году будет происходить увеличение среди высвобождаемых работников невысокой квалификации, молодежи, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, лиц старших возрастов. Одновременно будет сокращаться общее число вакансий, увеличится средняя продолжительность безработицы.

    Ожидается, что по трудовым вопросам в службу занятости города обратится в нынешнем году 880 тыс. человек, в том числе по вопросам трудоустройства - 400 тыс. человек (рост на 14%).

    Главными приоритетами политики правительства города на рынке труда в 1999 году будут: сохранение занятости трудоспособного населения; обеспечение адресной помощи при безработице молодежи, инвалидам, женщинам; активная финансовая поддержка программ создания новых и сохранения действующих рабочих мест; содействие развитию малого бизнеса и самозанятости; расширение общественных работ. Всеми структурными подразделениями Комитета труда и занятости будет оказано содействие в трудоустройстве 360 тыс. человек. Численность безработных не превысит 55-60 тыс. человек.

    Финансирование Программы содействия занятости на 1999 год будет осуществляться за счет средств Фонда занятости г.Москвы в объеме 2172,7 млн. рублей (с учетом расходов на финансирование общегородской системы занятости). Реализация в городе в 1999 году Программы содействия занятости населения позволит сдерживать рост безработицы на уровне, не превышающем 1,2% от численности работающих и сохранить устойчивую ситуацию на рынке труда города.

    Потребительский рынок. В 1999 году денежные доходы работающих увеличатся в 1,5 раза при росте потребительских цен в 1,79 раза. Среднемесячная заработная плата и социальные выплаты работникам бюджетной сферы города с 1 января 1999 года увеличатся на 30 процентов, пенсии неработающим пенсионерам с 1 июля увеличатся с 450 рублей до 500 рублей.

    В денежных расходах населения в 1999 году увеличатся затраты на покупку товаров потребительской корзины, оплату услуг и обязательные платежи. С учетом инфляции существенно сократится прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, валюты, облигаций, государственных займов и др. ценных бумаг.

    Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц (по методике Минтруда для IV зоны РФ) увеличится в 1,6-1,8 раза и составит 740-780 рублей. При этом доля москвичей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в 1999 году увеличится и составит от 20 до 30 процентов в зависимости от темпов удорожания потребительских расходов.

    Розничный товарооборот по г.Москве на 1999 год прогнозируется в объеме 509,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на один процент ниже уровня прошлого года.

    Для снабжения города необходима поставка следующих продовольственных ресурсов: мясопродуктов - 680 тыс.тонн, масла животного - 60 тыс. тонн, сахара - 500 тыс. тонн, растительного масла - 115 тыс. тонн, яиц - 1400 млн. штук, рыбопродуктов - 95 тыс. тонн, зерна - 1200 тыс. тонн, цельномолочной продукции - 520 тыс. тонн, картофеля - 160 тыс. тонн, овощной продукции - 185 тыс.тонн. Эти объемы будут обеспечены.

    Платные услуги предполагаются в объеме 190,5 млрд. рублей, что с учетом индекса цен на тарифы и услуги соответствует уровню 1998 года. Увеличатся затраты на коммунальные платежи, возрастут расходы на городской пассажирский транспорт, услуги правового характера. Объем бытовых услуг в 1999 году составит 14,7 млрд. рублей и в сопоставимых ценах сохранится на уровне 1998 года.

    t Образование. Намеченный на 1999 года ввод школ и детских садов снизит нагрузку на действующие учреждения, однако, полностью проблему не решит. На начало 1998-1999 учебного года во вторую смену обучалось 112,1 тысячи школьников, в третью смену - 26 тысяч учащихся. Ввод новых школ позволит сократить число учащихся, обучающихся во вторую смену с 12,3% до 11,1% и полностью ликвидировать третью смену.

    Бюджетные ассигнования, выделенные на содержание учреждений образования в 1999 году, достаточны для оплаты труда персонала и эксплуатационных расходов. Однако не будут удовлетворены потребности в капитальном ремонте и оборудовании. Расходы на приобретение оборудования планируются в размере 12% от потребности. На капитальный ремонт образовательных учреждений средства определены в объеме 18% от потребности. Предполагается провести капитальный ремонт 87 учебных заведений, из них: 43 школ, 21 дошкольного заведения, 4 ПТУ, 5 школ-интернатов, 1 детского дома и 13 учебных заведений.

    Здравоохранение. В городе в установленных объемах реализуется московская программа обязательного медицинского страхования. Параллельно с ней развиваются негосударственные формы медицинского обслуживания (добровольное медицинское страхование и платные услуги в системе медицинской предпринимательской деятельности). Это способствует дальнейшему развитию рынка медицинских услуг.

    Осуществляется программа по социальной защите медицинских работников, в том числе обеспечивается доплата к заработной плате медицинских работников, предоставляется муниципальное жилье для улучшения их жилищных условий. В то же время ряд нерешенных вопросов сдерживают дальнейшее развитие здравоохранения в городе и повышение результативности медицинского обеспечения населения.

    Недостаточно эффективно осуществляется диспансеризация москвичей, поступление финансовых средств в учреждения здравоохранения из различных источников не скоординировано, их объемы не в полной мере обеспечивают потребности населения в конкретных видах медицинской помощи. Сохраняется дефицит медицинских кадров, особенно в участково-территориальной сети.

    В 1999 году не будут решены вопросы надлежащего содержания лечебно-профилактических учреждений здравоохранения. На уровне 1998 года остается финансирование приобретения мягкого инвентаря, профилактика текущего ремонта медицинского оборудования, охраны учреждений, закупки хозяйственного инвентаря.

    Социальная защита. В городе в 1999 году получат дальнейшее развитие нестационарные и полустационарные формы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным гражданам. Наряду с развитием системы учреждений социальной защиты будет наращиваться адресная социальная помощь малообеспеченным москвичам за счет бюджетного фонда социальной поддержки населения города. Объем бюджетных ресурсов на эти цели увеличен в 1999 году по сравнению с 1998 годом в 1,7 раза.

    Основными формами и видами социальной защиты являются различные денежные выплаты, натуральное обеспечение, социальные льготы. Финансируется программа за счет городского бюджета, городского фонда социальной защиты населения, внебюджетных средств префектур и районных Управ, внебюджетных социальных фондов, средств благотворительных и ресурсосберегающих организаций.

    Жилищно-коммунальное хозяйство. Общая площадь жилья в городе составляет 184,6 млн. кв. метров, в том числе жилая площадь - 166,4 млн. кв. метров. За эксплуатацию 160,5 млн. кв. метров площади отвечают муниципальные организации. В 1998 году проведен ряд мероприятий по снижению стоимости эксплуатации жилищного фонда. В результате стоимость эксплуатации 1 кв. метра жилой площади увеличилась только на 6 процентов при росте оптовых цен на 18 процентов.

    В 1998 году предусматривалось сохранение фактических объемов капитального ремонта на уровне 1997 года (порядка 10% от нормативной потребности). Августовский кризис 1998 года привел к необходимости сокращения на 22% капитального ремонта по сравнению с ожидаемым исполнением 1998 года. Планируемые на 1999 год работы по капитальному ремонту жилищного фонда не удовлетворяют минимальную потребность и будут производиться в аварийном режиме (работы, связанные с безопасностью жилищного фонда и подготовкой к зиме). В связи с недостаточностью финансовых ресурсов проведение планово-предупредительного ремонта за счет средств бюджета не предусмотрено.

    В объеме 293 млн. рублей определены ассигнования на выплату гражданам субсидий на жилищно-коммунальные услуги, с учетом прогнозируемого роста доходов населения и предполагаемого изменения ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что должно обеспечить потребность малообеспеченного населения города в бюджетных субсидиях на жилье в условиях инфляции, не превышающей 179% в 1999 году (в среднегодовом исчислении).

    Дорожная сеть города имеет протяженность 4,79 тыс. км, ее общая площадь составляет 85,7 млн. кв. метров. На 1999 год предусмотрено отремонтировать 1,1 млн. кв. метров, что существенно ниже нормативных показателей (26,8% дорожного покрытия в год).

    Средства дорожного фонда предусмотрено в 1999 году использовать не только на строительство и реконструкцию дорог, но и на ремонт магистралей федерального значения. На эти цели было израсходовано около 400 млн. рублей. В 1999 году предусматривается направить из дорожного фонда города на дополнительный ремонт дорог около 1 млрд. рублей. Наряду с этим будем осуществляться большой объем работ по дальнейшему развитию дорожной инфраструктуры города - строительству третьего транспортного кольца, мостов, эстакад, подземных переходов, расширению дорог, увеличению пропускной способности на пересечениях улиц и др.

    Промышленность. В I полугодии 1998 г. темпы роста объемов промышленного производства в городе по сравнению с тем же периодом прошлого года составили 106,8%. Во II полугодии эту тенденцию закрепить не удалось. Убыточными в 1998 году стали такие ведущие отрасли, как машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, что отрицательно сказалось на доходах городского бюджета.

    В 1999 году объем промышленного производства сохранится на уровне 1998 года. Это будет обеспечиваться на основе мер поддержки, предусмотренных Комплексной программой промышленной деятельности в Москве на 1998-2000 гг.

    Пассажирский транспорт и связь. Объем пассажирских перевозок городским наземным транспортом в 1998 году увеличился по сравнению с 1997 г. на 1%, платная перевозка - на 4%, объем перевозок пассажиров метрополитеном в 1998 г. остался на уровне 1997 г., а платная перевозка увеличилась на 2,4%.

    В 1998 году бесплатно перевезено 79% пассажиров наземным пассажирским транспортом общего пользования; 53,5% - метрополитеном. Финансовое положение предприятий пассажирского транспорта продолжало обостряться в связи с сокращением числа платных пассажиров и недостаточными объемами дотаций из бюджета города на покрытие эксплуатационных и капитальных затрат с учетом их удорожания.

    Удельный вес дотации бюджета в оплате эксплуатационных затрат по наземному транспорту в 1998 году составил 57% (1997 год - 71,2%), по метрополитену - 27,4 (1997 год - 42,8). На 1999 год проектируется выплата дотаций из бюджета на покрытие убытков от эксплуатации наземного транспорта в сумме 2354,9 млн. рублей, метрополитена - 1271,5 млн. рублей. Дотации городскому пассажирскому транспорту на 1999 г. предусмотрены с учетом роста собственных доходов транспортных организаций за счет повышения с 01.01.99 г. на 33% тарифов на проезд пассажиров по проездным билетам.

    В 1999 году прогнозируемый рост затрат по сравнению с 1998 годом составит на метрополитене 22,6%, на наземном транспорте - 24,5%. Увеличение тарифов на проезд пассажиров позволит получить в 1999 году дополнительные доходы на метрополитене на сумму 370,5 млн. рублей, на наземном транспорте - 129,5 млн. рублей. Ожидаемое увеличение доходов полностью не компенсирует расходы на перевозку пассажиров городским пассажирским транспортом.

    Значительное количество транспортных средств требует замены, однако на эти цели предусмотрено лишь 70,0 млн. рублей, что позволит обеспечить только сборку на Тушинском машиностроительном заводе автобусов “Икарус” из сборочных комплектов, приобретаемых по кредиту в 1998 году.

    Об изменении тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и транспорт. Важным звеном преобразований в городском хозяйстве города является продолжение реформ системы оплаты услуг.

    Реформирование предусматривается осуществлять с учетом складывающегося уровня доходов основной массы населения города и необходимости сохранения устойчивой работы инженерной инфраструктуры города, ее дальнейшего развития.

    Значительное разовое повышение ставок оплаты жилья нецелесообразно по социально-экономическим причинам. По действующим сейчас ставкам ежегодные платежи населения за все жилищно-коммунальные услуги составляют 4,4 млрд. рублей в год. В условиях 1999 года допустимый размер увеличения платежей населения составляет 2,0-2,5 млрд. рублей, то есть примерно в 1,5 раза.

    Инвестиционная программа. На реализацию первоочередных мероприятий городской инвестиционной программы на 1999 год предполагается направить не менее 16 млрд. рублей, или на 21% больше уровня 1998 года. В том числе: 9 млрд. рублей - заимствования; 2 млрд. рублей - целевые поступления из внебюджетного жилищно-инвестиционного фонда; 5 млрд. рублей - источники будут изысканы в ходе реализации программы.

    Указанные средства позволят осуществить строительство и обеспечить ввод в эксплуатацию 3,4 млн. кв. м общей жилой площади, из которых 3,3 млн. кв. м - новое строительство, а 0,1 млн. кв. м - реконструкция существующего жилищного фонда. В рамках программы нового строительства планируется построить до 400 тыс. кв. м общей муниципальной жилой площади для бесплатного распределения среди очередников.

    Из общего объема нового строительства:

    - по программе реконструкции районов пятиэтажной застройки предполагается ввести в эксплуатацию около 1,3 млн. кв. м жилой площади в “стартовых” жилых домах;

    - в районах массовой жилой застройки будет построено около 1,0 млн. кв. м жилой площади в комплексе с объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

    На программу жилищного строительства из городских источников будет направлено 2946,49 млн. рублей, в том числе 345 млн. рублей на предоставление безвозмездных субсидий очередникам. За счет средств, выделенных на субсидии, с учетом средств очередников (30%) может быть построено около 100 тыс. кв. м.

    В 1999 году планируется начало реализации программы ипотечного кредитования жилищного строительства в городе. Предполагается, что за счет финансовых ресурсов, полученных в рамках этой программы, уже в 1999 году может быть развернуто привлечение средств для строительства жилья общей площадью до 300 тыс. кв. м жилой площади.

    В центре города будет продолжена реконструкция и строительство инженерных сооружений в “Китай-городе”, по ул. Б.Дмитровка, к Российскому культурному Центру. В целях повышения безопасности пешеходов на автомагистралях центра города будет построено 4 подземных пешеходных перехода на Садовом кольце.

    По программе реконструкции школ в ЦАО предусматривается ввести 3 школы по следующим адресам: Тихвинскому пер., дом 3 - на 320 мест, 2-й Обыденский пер., д. 9 - 660 мест, Афанасьевский пер., д. 27 - 660 мест и пристройку к школе № 1247.

    В пределах установленного объема капитальных вложений по отрасли “Культура и искусство” будет завершен пусковой комплекс реконструкции музея им. А.С.Пушкина, введено в действие 3 объекта Московского зоопарка, начата реконструкция музыкального театра им. Станиславского, строительство археологического выставочного комплекса в составе проекта реконструкции “Гостиный Двор”.
    Reply Follow