• Владимир Платонов: Вместо политического противостояния – деловое сотрудничество

    Довольно быстро прошло пять лет, как московская представительная ветвь власти обрела статус законодательного органа. Но сделано за этот короткий срок очень многое. Впервые в истории Москвы разработан и принят Устав города - своеобразная Конституция муниципального образования, являющегося как субъектом Федерации, так и столицей государства.

    За пять лет Московская городская Дума приняла 168 законов и более пятисот постановлений по различным проблемам деятельности. Помимо этих основных правовых актов Дума разработала, обсудила и приняла также более 150 обращений, заявлений и различных решений. Все это призвано обеспечить комплексное и системное управление жизнедеятельностью огромного города на правовой основе, обеспечить, как принято сегодня говорить, его жизнь по закону. Большая часть подготовленных и рассмотренных на заседаниях законов и постановлений относится к финансово-кредитному законодательству, включающему вопросы бюджетного процесса, бюджетных и внебюджетных фондов, валютного регулирования, налогов, сборов, займов, лотерей. Значительное место в законотворческой деятельности Думы занимают вопросы, относящиеся к основам конституционного строя (Устав города Москвы, государственные символы субъекта Федерации, административно-территориальное деление, выборы, избирательная система, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти города Москвы, местное самоуправление, порядок наименования и переименования объектов, нормотворческая деятельность, общественные объединения, государственная служба), а также строительства и жилищного законодательства. В целом Московская представительная власть предпочитает вместо политического противостояния вести деловое сотрудничество с исполнительной. В выигрыше - прежде всего москвичи, население.

    Из 35 депутатов нынешнего состава столичного парламента почти половина - новые люди. Но сохраняется полная преемственность во всем. В Мосгордуме нового созыва работает восемь проблемных комиссий (еще одна - комиссия по организации работы Думы выполняет внутренние функции). Они охватывают те сферы жизни гигантского города, которым депутаты придают наибольшее значение.
    Главная задача любого законодательного органа - утверждение бюджета и контроль за его выполнением.

    Без нормального бюджетного процесса не способны нормально жить ни город, ни государство: ведь пенсии и зарплаты миллионы людей получают именно из бюджета, оттуда же поступают средства для нормального функционирования мегаполисного хозяйства, строительства жилья, поддержки промышленности и на многие другие цели. Разумеется, без бюджетно-финансовой комиссии не моглао бойтись и городская Дума. Задача комиссии - законотворчество, а не распределение денег, как думали раньше.

    Формирование бюджета невозможно без постоянного поступления в казну доходов. Налоги с предпринимателей в прошлом году составили около 50% доходов города. Поэтому немалое значение для мегаполиса имеет работа созданной в Мосгордуме комиссии по предпринимательству.

    В структуре прошлого созыва Думы уже существовала комиссия по законности, правопорядку и борьбе с преступностью. Однако депутаты нового созыва посчитали, что сфера деятельности такой структуры должна быть шире. В результате в новой Думе появилась комиссия по законности и безопасности. В поле зрения комиссии - работа милиции, прокуратуры, налоговой полиции, таможни, пожарной охраны, гражданской обороны, МЧС, судов. И хотя их деятельность регулируется федеральным законодательством, у Мосгордумы есть реальная возможность не только влиять на качество работы этих структур, координируя ее, но и входить от их имени с законодательной инициативой в федеральный парламент.

    В новом депутатском составе Думы появилась комиссия по жилищной политике и коммунальной реформе.

    Рассмотрены проекты законов об основах жилищной политики в Москве, о правах граждан при отселении из пятиэтажек. Большое внимание комиссия намерена уделить городской программе ликвидации коммунальных квартир. В Думу внесен для обсуждения Жилищный кодекс Москвы.

    В предыдущем созыве Мосгордумы одной из наиболее эффективно работавших структур была комиссия по экономической реформе и собственности. В новом составе Думы вместо нее создана комиссия по экономической политике, ибо сегодня нам нужна уже не реформа, а четкая, продуманная экономическая политика. Среди первоочередных задач комиссии - рассмотрение законопроектов “Об энергосбережении в г.Москве” (это создаст возможность развития огромного количества предприятий, у которых появятся заказы, позволит лучше учесть интересы населения при проведении жилищно-коммунальной реформы), “О городских и территориальных программах и заказах”, что поможет найти заказчиков предприятиям города, “О негосударственных пенсионных фондах в г.Москве” и “О защите прав граждан, участвующих в негосударственных пенсионных фондах”.

    В городской Думе нового созыва депутаты решили создать комиссию по экологической политике. В России нет другого такого города, как Москва, ни по размерам, ни по темпам развития. В Москве постоянно возникают и требуют решения экологические проблемы. Естественно, что промышленному городу с огромным населением и гигантским транспортным парком, загрязняющим окружающую среду, нужна цельная концепция экологической политики, экологического законодательства. В ближайшее время экологическая комиссия Мосгордумы проведет слушания по проекту закона об особо охраняемых природных территориях и объектах Москвы. Члены комиссии намерены также заниматься и контролем за соблюдением в городе экологического законодательства.

    Особо актуальными являются социальные проблемы, с годами не теряющие своей остроты. Поэтому Дума нового состава решила сохранить в своей структуре комиссию по социальной политике.

    Важнейшей задачей для городских властей остается организация эффективно работающей структуры власти на местах. Год назад москвичи избрали советников районных Управ. Однако пока эти органы слабо обеспечены законодательной базой, нет опыта работы. Поэтому взаимодействие с районными Управами станет одной из главных задач думской комиссии по организации власти и самоуправления.
    Таковы основные направления, по которым в ближайшие годы предстоит работать городскому парламенту. Однако Регламент Думы также предусматривает, что каждый депутат, помимо членства в комиссиях, может являтся координатором одного или нескольких направлений. В целом депутаты координируют работу Думы примерно по 80 направлениям, что свидетельствует о сложности функционирования девятимиллионного мегаполиса, с одной стороны, и о системном правовом воздействии на его функционирование в интересах населения, с другой.
    Reply Follow