• Юрий Лужков пытается перенести центр тяжести

    В марте 1993 года издано распоряжение мэра "О дополнительных мерах по завершению реформы управления в городе Москве", где предписано завершить в первом квартале передачу полномочий в административные и муниципальные округа.

    Но, похоже, высокие чиновники, обретя некие полномочия, не торопились их куда-то передавать. Возможно, именно поэтому в июле 1993 года очередным распоряжением мэра образована комиссия по проверке хода выполнения реформы системы управления городом. В сентябре члены этой весьма представительной и многочисленной комиссии внесли свои предложения, и в результате 19 октября появилось постановление правительства Москвы № 955 "О ходе реформы системы управления, где отмечено, что "осуществляемая в соответствии с программой правительства Москвы реформа системы городского управления позволила сформировать правовую базу децентрализации управления, создать условия эффективного функционирования исполнительных структур.

    Вместе с тем различный подход к реализации задачи децентрализации управления как со стороны департаментов, так и префектур привел к тому, что в административных округах складываются различные схемы управления, передача полномочий по отдельным отраслям не подкреплена передачей фондов оплаты труда. Часть функций департаментов перераспределена в большей степени на уровень префектур и в меньшей степени на уровень муниципалитетов Требует дальнейшего совершенствования нормативная база, определяющая деятельность территориальных и отраслевых органов управления.

    Заслушав и обсудив материалы комиссии по изучению хода реформы, столичное правительство отметило, что складывающаяся в Москве система управления соответствует нынешнему этапу социально-экономического развития города, в основном обеспечивает гармоничное сочетание территориальных и отраслевых принципов управления, отвечает интересам москвичей.

    Что касается интересов москвичей, не грех было бы спросить об этом у них. За всю Москву говорить не будем, но до сих пор в редакцию звонят пресненцы, спрашивают телефоны исполкома, райсовета. Многие из них до сих пор не знают, что на Пресне вот уже более двух лет действует новая структура исполнительной власти – территориальное управление.

    Кстати, о территориальных управлениях. Они есть только в Центральном административном округе и до сих пор действуют на основе временного положения, принятого еще в 1991 году. Можно сколько угодно говорить о приближении власти к народу и передаче полномочий на места, но пока на места не будут переданы средства и право ими распоряжаться, пока теруправление не получит возможность само формировать бюджет на своей территории (или хотя бы получать в начале года смету расходов по направлениям) толку не будет. Деньги, власть и ответственность должны быть на местах.

    Ведь раньше районной властью утверждался бюджет, было право влиять на кадры. Именно в районе выдавали ордена на квартиры, собирали налоги. А сейчас для решения иных вопросов надо попасть, как минимум, к префекту или его заместителю, а то и идти в правительство Москвы. Не случайно еще полгода назад в интервью нашей газете начальник ТУ «Пресненское» В.С. Узлов говорил, что в городе произошла сверхцентрализация, и это ошибка.

    Правительство Москвы в очередной раз поручило префектам административных округов до 1 января 1994 года обеспечить безусловное выполнение распоряжений мэра и постановлений правительства Москвы по передаче необходимых функций управлениям муниципальных округов. Комплексу социальной защиты (В. А. Корооченко) совместно с комплексом территориального управления (Э. А. Бакиров) в эти же сроки поручено подготовить предложения по взаимодействию территориальных органов управления с учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения, комплексу экономических реформ (К. Э. Буравлев) — по разграничению компетенции в вопросах собственности и финансов, с учетом необходимости предоставления большей самостоятельности муниципальным округам как структурам местного самоуправления, для внесения их в правительство Российской Федерации.

    Какими будут эти предложений, сказать трудно. Но пока нет твердой уверенности, что центр тяжести исполнительной власти достаточно скоро переместится в районы.

    Ответить Подписаться