• О новом доме сообщит интернет

    Приоритет объектам социальной сферы Недавно прошло очередное заседание Общественного совета, где рассматривался один из злободневных и животрепещущих вопросов – взаимодействие с общественностью в ходе реализации градостроительной политики в ЦАО, разрешение строительных конфликтов. Первыми выступили представители Комитета архитектуры города Москвы и «Моспроект-2», которые рассказали о градостроительной концепции и градостроительном плане развития Центрального административного округа. Градостроительный план является базовым и комплексным документом, на основании которого осуществляется регулирование и управление градостроительными процессами. Московская система градостроительного управления до 90-х годов базировалась на генеральном плане города, в котором практиковалась детальная планировка, выполняемая на отдельные районы. Существенным недостатком этой системы являлось то, что она не полностью увязывалась с административным делением города и структурой административного управления. И поэтому районы не имели собственной целевой градостроительной документации. В течение последних семи-восьми лет для Москвы, как субъекта РФ, был разработан новый подход, выводящий систему градостроительного планирования и градостроительного управления на новый качественный уровень. Новая система привязана к действующей структуре районирования и административного управления, при которой каждая управленческая структура города обеспечивает соответствующей уровень градостроительной документации. Правительство Москвы – генеральный план города, префектура административного округа – градостроительный план округа, управа района – градплан района. Именно «привязки» к уровням административного управления города и стали новшеством в градостроительной политике. Этот подход закреплен и в московском законодательстве. Первый опыт разработки градостроительных планов проходит в ЦАО. Градплан округа разрабатывали специалисты института Генплана и института «Моспроект-2». Материалы затем были широко и многократно представлены на различных выставках, на встречах с жителями районов, о них не раз рассказывалось в СМИ. На основании градплана округа в 2001 году были разработаны градостроительные планы районов, и в 2002 году они были утверждены правительством Москвы, в качестве основополагающей градостроительной документации. На сегодняшний день ЦАО – единственный округ, где разработаны градостроительные планы всех районов. Любой градплан в своей утверждаемой части имеет три составляющие: технико-экономические показатели, градостроительные регламенты и первоочередные мероприятия, по реконструкции, новому строительству, развитию социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, охране окружающей среды и другим аспектам. Это конкретные адресные программы действия, рассчитанные на пять лет. В настоящее время пройдены первый и второй этапы процесса проектирования из семи, установленных заданием. В целом, как отмечалось в правительстве Москвы, они выполнены. Часть невыполнения можно отнести к завышенным показателям градпланов. Прежде всего, в этом списке оказались реконструкция жилья, строительство гаражей и объектов социальной инфраструктуры. Каковы же итоги? Приведем несколько цифр. В соответствии с градпланами в округе реализовывалось несколько программ. Одна из них – жилищная, которая выполнена почти на 100 процентов. Выполнение программы по реставрации архитектурных памятников в различных районах составило от 70 до 80 процентов от задания, записанного в градплане. Мероприятия по охране окружающей среды (воздушный бассейн, озеленение, почвы) осуществлены на 70-80 процентов. Однако наблюдается отставание отдельных сфер. «В первую очередь, это реконструкция жилого фонда с деревянными перекрытиями. Капитально было отремонтировано 15-20 процентов этого фонда, в то время как на пятилетку закладывалось 30-40 процентов. Медленно развивалась в округе социальная инфраструктура. «Эта часть градпана выполнена, в среднем, по районам наполовину, – отметил руководитель «Моспроекта-2» Борис Бодэ. – Например, обеспеченность школами составила 80-88 процентов, дошкольными детскими учреждениями – 55-58, поликлиниками – 80, спортивными сооружениями – 10-20 процентов. Устойчивое отставание по строительству метрополитена, по дорожно-транспортному строительству, по транспортным развязкам и автостоянкам. По автостоянкам у нас выполнение составило 27-28. В то же время идет перевыполнение градпланов по реформированию производственных территорий. В основном, под офисы, торговлю, частично под жилье. Так, выполнение по объектам торговли составило 200 процентов, по строительству административных зданий и офисов показатели тоже удвоились. Из всего сказанного Борис Бодэ сделал выводы, которые назвал тревожными. «Во-первых, произошел незапланированный рост функциональных нагрузок на центр за счет опережающего увеличения объемов офисного строительства и за счет реформирования предприятий под магазины, – признал он. – Увеличение нагрузок, при отставании транспортного строительства, привело к хроническому ухудшению транспортной ситуации в центре. Над этим надо сейчас работать. Уличная сеть за счет простоя транспорта потеряла до 20 процентов своей пропускной способности, а пределах Садового кольца частично до 50 процентов». Второе, на что руководитель «Моспроект-2» обратил внимание – «вымывание учреждений социально-гарантированного слоя – детсадов, продуктовых магазинов шаговой доступности, объектов бытового обслуживания». Кроме того, «идет вытеснение жилых функций из исторического центра и замещение гостиничных функций на офисные». Примерами могут служить гостиница «Пекин» и гостиничный комплекс на Павелецком вокзале, которые практически стали офисными. В августе прошлого года началась подготовка к третьему этапу, предусмотренного заданием проектирования – актуализации градостроительных планов. Теперь специалисты должны оценить выполнение градпланов за прошедшие пять лет, а также уточнить и скорректировать градостроительную документацию на следующую пятилетку, исходя из новых задач и приоритетов. Утвержден график проведения работ по актуализации градпланов районов и округа. В соответствии с этим графиком основная работа и согласование градпланов районов завершится уже в 2006 году. А в первом квартале 2007 года будет проведена государственная экспертиза и утверждение на правительстве Москвы градпланов районов. В ноябре 2006 года «Моспроект-2» в соответствии с графиком должен приступить уже на основе градпланов районов к актуализации градплана всего округа с окончанием этой работы в декабре 2007 года. Что характерно, материалы по актуализации градпланов ЦАО лягут в основу актуализации градостроительной документации города. В чем задачи актуализации? Они вытекают из тех «негативов», которые выявлены. Борис Бодэ предложил выработать организационные и нормативно-правовые механизмы стабилизации транспортной ситуации в центре, потому как она имеет тенденцию к ухудшению. «Во многих города Европы 20-30 лет назад была похожая ситуация и там справились с этим различными методами, – подчеркнул он. – Учитывая их опыт, надо предпринимать самые кардинальные меры для исправления положения – делать развязки улиц, восстанавливать «капиллярную» транспортную сеть улиц и переулков. Сегодня она практически не работает. А также выработать организационные меры по расчистке этих «капилляров» и улиц. Это достаточно большой и серьезный резерв, и он даст не менее 30 процентов пропускной способности». Уменьшить нагрузку на транспортную сеть центра поможет хотя бы временное приостановление офисного строительства. «У нас офисные функции развиваются бурно, а социальные и другие функции отстают, – посетовал проектировщик. – Здесь необходимо ввести механизм регулирования. Прежде всего, дифференцированную плату за землю. Потому что другими административными мерами с этим процессом справиться нельзя. Ситуацию можно наладить ценовой политикой». При офисном строительстве Борис Бодэ предложил поднять плату за землю в два раза, «тогда выгодно будет строить гостиницы и объекты социальной сферы». По сути, главная задача актуализации – дать приоритет объектам социально-гарантированного уровня. Проектировщики готовы предоставить в управы расчеты реальной потребности районов в магазинах шаговой доступности, детсадах, бытовых и прочих социальных объектах, а местные власти, в свою очередь – изыскать все ресурсы для их размещения. Выступающие остановились на моменте, который несколько усложняет и, порой, создает конфликтные ситуации в проведении самой актуализации. Это несовершенство нормативной базы, принятой в 1999 году, не отвечающая современным условиям и требованиям. В том числе не учитывающая и Закон города Москвы № 40 «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия», принятый в июне 2005 года. «В связи с этим в составе градпланов в параллельном режиме разрабатывается нормативный документ «Схемы морфотипов исторической центральной части Москвы», вызывающий многочисленные дискуссии по методике разработки. Но работа идет. Надеемся, что именно в параллельном режиме удастся урегулировать эти вопросы», – заметил представитель Москомархитектуры. Борис Бодэ поделился своим видением и того, как снизить конфликтные ситуации с населением. «В градплане эту проблему тоже необходимо решать, – сказал руководитель «Моспроект-2». – Сформировать правовое поле в градостроительной сфере, выработать жесткие и прозрачные нормативы, которыми могли бы пользоваться все, а не только десять специалистов в институте Генплана. Это даст прозрачность землепользования по каждому кварталу и наличие постоянно действующей в полном объеме разработанной градостроительной документации, что, в свою очередь, снизит конфликтные ситуации». Помогут ли публичные слушания? Каждый из выступающих выражал свой взгляд на проблему и предлагал пути разрешения строительных конфликтов. Так, по мнению депутата Мосгордумы Михаила Москвина-Тарханова в подобных конфликтах виноваты обе стороны: «Власти не отработали систему общения с горожанами, а люди не хотят любого строительства». Он назвал три основных источника конфликтов. Один из главных – переселение жильцов в новостройки, при котором, многие были вынуждены переехать из центра на окраины города. С будущего года этого конфликта как такового удастся избежать. Московскими властями принято решение расселять жителей реконструируемых и ветхих домов в пределах ЦАО. Однако, по мнению депутата Мосгордумы, остаются еще источники конфликтов – «разрушение градостроительной среды центра» и нарушение норм и правил, допускаемых самими строителями. В этой связи будет очень важным принятие нового городского закона, намеченное на осень нынешнего года, «О социально-значимых градостроительных нормативах». В нем предусматривается необходимая обеспеченность округов и районов магазинами, детсадами, школами, транспортными развязками, гаражами. Не исключено, что в московском законодательстве появится еще один новый документ, закрепляющий права граждан на информирование о намечающемся строительстве – «О порядке проведения публичных слушаний», разработкой которого намерен заняться Михаил Москвин-Тарханов. «Необходимо создать определенные структуры, которые вели бы постоянную работу с гражданами. Иначе мы не сможем найти понимание наших градостроительных планов в обществе», – подчеркнул он. Что касается, офисного и торгового строительства, то здесь спасти ситуацию, по словам Москвина-Тарханова, поможет проект «Москва-Сити», который «как помпа вытянет из центра административную и офисно-торговую функции», и позволит сохранить его исторический облик. Заместитель председателя московского отделения «Яблока» Алексей Навальный, рассказал собравшимся, что в городе практически нет открытых слушаний, на которых бы власти и инвесторы предстоящего строительства обсуждали проблемы с жителями, где планируется новое здание. «Чиновники и простые люди живут в параллельных реальностях, – заметил он. – Как обычно начинаются конфликты? Из-за недостатка информации. Кто-то сказал, что рядом будут что-то строить. Тотчас обнаруживается старожил, который помнит, как давно где-то поблизости при строительстве обнаружили карстовую пещеру или подземную речку. Люди пишут Президенту, генпрокурору, а им отвечает заместитель главы управы. И все, люди в ярости, о диалоге не может быть и речи», – рассуждал Навальный. А если бы власти обсуждали с горожанами будущие изменения, уверяли людей в том, что происходит все законно, и от строительства все выигрывают, конфликты бы исчезали на начальной стадии развития. Но, как правило, объяснения жителям даются, когда конфликт уже в разгаре. Политик посоветовал местным властям проводить социологические опросы. «Звонить в каждую квартиру и выяснять, как на самом деле относятся к проблеме обычные люди», – предложил он методику такого опроса. По словам Алексея Навального, многие инициативные группы жильцов на самом деле выражают мнение меньшинства. Кроме того, таким образом можно услышать от людей, выступают ли они против строительства как такового или против некоторых его аспектов. По его мнению, любые конфликты по поводу строительства развиваются по одному и тому же сценарию. Люди говорят, что их не информируют о градостроительных планах, не интересуются их мнением. А еще Навальный предложил создать специальный портал в Интернете, на котором бы выкладывалась вся документация. И последнее, что, по мнению заместителя председателя московского отделения «Яблока», помогло бы нейтрализовать отдельные конфликты – это реестры, в которых бы четко значилось, где в столице охранные зоны и памятники. «Жильцы в голос кричат, где бы инвесторы ни строили, что в их районе находится важный исторический или архитектурный памятник, либо это пресловутая зона, которую во веки веков трогать нельзя», – пояснил Алексей Навальный. Реестр решил бы эту проблему. Вице-президент Ассоциации инвесторов Москвы Любовь Цветкова горячо объясняла, как из-за возникающих конфликтов с жителями, застройщикам иногда приходится останавливать строительство, а это срывает сроки и приносит убытки. Власти обязаны обеспечить инвесторов «нормальными условиями», потому что это не их задача «разговаривать с жителями». Высказался и депутат муниципального собрания Мещанского района Валерий Климин: – Вот вы говорите, нет информации, – рассказал он, – но зачастую людям и сказать нечего. За два года мы рассмотрели 56 комплектов проектной документации. Но пригодных к реализации было всего двенадцать. Но все равно строят. Ботанический сад МГУ застраивается. Уже стоит 22-этажа, и еще 33 сотки отдали под офисное здание. В Банном переулке восемь лет «война». На последнем газоне Протопоповского переулка строится офисное здание с подземным гаражом. По Колокольникову переулку, где здание отгрохали в два раза выше проектного, суд вынес решение о сносе, а здание стоит. Депутаты муниципальных собраний не могут сегодня оценивать строительство на территории своих районов. Если дать им такую возможность, то они будут работать с народом, и тогда все протесты будут сняты». Своеобразный подход к решению проблемы предложил депутат Госдумы Николай Гончар. «Если хотя бы 30 процентов тех средств, которые получает город от использования земли в центре, – сказал он, – направить на нужды жителей ЦАО, то это частично сняло бы вопрос». Кроме того, политик уверен, что публичные слушания все равно не охватят всех жителей, и лучше было бы рассылать в каждую квартиру заказные письма с уведомлением о новом строительстве. Подытоживая сказанное, префект ЦАО Сергей Байдаков подчеркнул важность вопроса, вынесенного на заседание Общественного совета. «Надо изучать причины возникновения конфликтов и предпринимать шаги, которые помогут их предотвратить, – отметил он. – Вопрос развития центра необходимо решать цивилизованно и по-деловому, без ущемления интересов сторон». В итоге члены Общественного совета решили, что теперь в Центральном округе перед началом каждой стройки будут проводиться открытые слушания с участием жителей района и социологические опросы. А вся документация по строящимся объектам и реестр охранных зон города перестанут составлять тайну: их сможет посмотреть каждый желающий в Интернете на специально созданном сайте. Эти действия помогут если не свести конфликты на «нет», то хотя бы сделать их не такими жесткими. При положительном опыте эта практика будет распространена на всю Москву.
    Reply Follow