• Четвероногая проблема

    Четвероногая проблема

    Категории: №15, В МГД
    ЖИВОТНЫЕ В ГОРОДЕ По оценкам специалистов сегодня в столице насчитывается около 1, 5 миллионов домашних животных (в основном, кошек и собак). По этим же данным, по улицам города бегает до 25 тысяч бродячих собак, а количество бездомных кошек просто невозможно сосчитать. Модное увлечение экзотическими животными, которых некоторые москвичи содержат в собственных квартирах, пополнило домашнюю фауну на несколько тысяч. Это попугаи, змеи, крокодилы, обезьяны, карликовые пони и многие другие представители тропической фауны. Такая «армия» животных, конечно, доставляет удовольствие своим хозяевам, но в то же время она таит в себе определенную опасность и создает неудобства для жителей огромного города (заболевание бешенством и других опасных для человека болезней, отсутствие необходимых прививок, нападения собак – в том числе и домашних – на прохожих, использование газонов и тротуаров для произвольного выгула животных и т.п.). Как найти компромисс и можно ли повлиять на нерадивых хозяев домашних животных? В бюджете нынешнего года на регулирование численности животных предусмотрено более 70 миллионов рублей. Это в два раза больше, чем в предыдущем году. Значительная часть из них, по словам специалистов отдела фауны Департамента ЖКХ города Москвы, идет на содержание животных в приютах. После стерилизации они содержатся в местах передержек около полугода. И все-таки москвичи по-прежнему недовольны огромным количеством бездомных собак в городе. Эта тема, без преувеличения, очень волнует горожан. Многие москвичи жалуются на покусы: по данным Территориального управления Роспотребнадзора за первые шесть месяцев текущего года были покусаны 13 тысяч 252 человека домашними и дикими животными. За аналогичный период 2005 года таких случаев было зафиксировано 14 тысяч 471. В то же время за последние несколько лет изменилось соотношение между случаями нападения домашних и диких животных. Так, в 2002 году среди пострадавших от укусов преобладали владельцы собак и прочих домашних животных. Сейчас в 60 процентах случаев люди страдают от нападения диких животных. Так что, «собачья» проблема продолжает обостряться, а основополагающего документа, защищающего животных от людей и наоборот, как не было, так и нет. СТЕРИЛИЗАЦИЯ И НЕ ТОЛЬКО... По мнению Председателя комиссии по экологической политике Московской городской Думы Веры Степаненко, главная причина проблемы – отсутствие единого системного подхода. Хотя он обозначен в ранее принятых документах: после стерилизации собаку нужно помещать в приют. В городе должна быть создана сеть приютов, где животных бы кормили, ухаживали за ними, оказывали им медицинскую помощь. Потом четвероногих бомжей должны передавать хозяевам, которых попутно нужно искать. Сегодня все проблемы с животными, по сути, решаются только одним путем – регулированием численности путем стерилизации. «А вообще ставилась другая задача, глобальная – решить вопросы содержания животных в городе, – подчеркнула Вера Степаненко в одном из своих выступлений в СМИ. – Но реализуется лишь одна часть программы – идет повальная стерилизация. И по отчетности стерилизовать уже некого, на бумаге все гладко – план даже перевыполнен. По официальным данным за несколько лет стерилизовано около 29 тысяч особей животных, на что было потрачено свыше 175 миллионов рублей. В 2005 году лишили возможности плодиться более семи тысяч безнадзорных собак и 600 кошек, а в приюты из них помещались всего 780. Это значит, что собак стерилизуют и сразу же выпускают на улицу, на прежнее место обитания. Хотелось бы видеть тех животных, которых стерилизовали. В городе не ведется учет и контроль стерилизованных животных. И проверить, делали ли собаке операцию вообще, совершенно невозможно. На мой взгляд, бюджетные деньги должны быть использованы более рационально – нужно наладить учет животных и учет стерилизованных животных, для чего необходимо создать специальную компьютерную базу. Нужен новый подход к вопросам их содержания – мы занимаемся не только регулированием численности, но и защитой, и охраной животных. Нужно изменить акцент на приюты: не ГУПы, а частные организации, причем приюты обязательно должны быть многофункциональными». Помимо этого Вера Степаненко уверена, что необходимо сформировать единую систему учета животных как домашних, так и бездомных. «Домашние животные в Москве должны быть зарегистрированы и привиты, – считает она. – И не все породы собак можно разводить в городе – некоторые из них очень агрессивны, и во многих странах их запрещено разводить в мегаполисах. Еще одна непопулярная, на взгляд многих москвичей, но все же необходимая мера: не только город, но и сами владельцы должны оплачивать содержание животных. В том числе уборку территорий, где эти животные выгуливаются. В ряде стран на сей счет предусмотрены специальные налоги. Ведь если бездомных собак 30 тысяч, то, по экспертным оценкам, домашних животных имеют около трех миллионов москвичей. И обширные зоны, где эти животные выгуливаются, должны содержаться в порядке. Хозяева должны выгуливать собак в определенных местах, убирать за ними и отвечать за их агрессивное поведение. Это вопрос нашей культуры, и мы рассчитываем, что горожане отнесутся к этому с пониманием». ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ Между тем Москва, как крупный город, всегда имела проблемы с бездомными животными. Известный москвовед Татьяна Бирюкова, проведя небольшой экскурс в историю, нашла любопытные факты того, как московские власти решали проблему бродячих и домашних животных в городе в дореволюционный период. В середине 19 века ловля и истребление собак поручались фонарщикам и пожарным служителям, состоявшим в распоряжении Московского обер-полицмейстера. В 1863 году гласным Карлом Феррейном, по праву Главного аптекаря города, в Московской Думе впервые был поднят вопрос об опасности, исходившей от разного рода собак. Он предложил для искоренения зла ввести налог на собак и обязать хозяев надевать на животных намордники. В 1884 году заботу о безнадзорных собаках взяло на себя Общество покровительства животным, которому Управа выделила определенные средства. В планах Общества была организация приютов и городской лечебницы для всех домашних животных. В год на эти цели требовалось 4500 рублей. Ловле собак содействовала полиция. За первые месяцы работы Обществом было поймано 300 собак, но по непонятным причинам начатое дело вдруг прекратилось. История нынешнего городского законопроекта о животных насчитывает более восьми лет. Столь длинные муки законотворчества эксперты объясняют тем, что подобного закона в России еще не было. А также тем, что людей, равнодушных к животным, практически нет. Их либо любят, либо ненавидят, а потому так сложно написать закон, который устраивал бы всех. Теперь же, похоже, все-таки появился текст, в целом удовлетворяющий и зоозащитников, и чиновников, и простых людей. КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ Сможет ли новый закон изменить ситуацию, и что он несет москвичам? В проекте есть статьи, закрепляющие уже существующие в городе наработки. Например, вопросы регулирования численности бездомных животных. Документ устанавливает правила регистрации и учета домашних (а также служебных) животных, определяет ответственность, которую хозяева несут за своих питомцев. Штрафные санкции в размере от 10 до 25 МРОТ (для должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ, для организаций – от 100 до 300 МРОТ) предусмотрены за причинение вреда домашними животными здоровью граждан и их имуществу, натравливание животных на людей. Владельцам домашних животных запрещается использовать животных для получения из них мяса и пушно-мехового сырья, выгуливать домашних животных на детских площадках, территориях учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта. Запрещается выгуливать собак весом более 15 килограммов детям, не достигшим 14-летнего возраста, и пьяным взрослым. В законопроекте говорится, что в общественных местах собак нужно водить только на поводке, а на некоторые породы следует еще надевать намордник. Список опасных пород должно предоставить правительство Москвы. Кроме того, запрещается бить и мучить животных, использовать их в качестве орудия совершения правонарушений, выращивать на мясо или для получения меха. Бродячих животных законопроект предписывает стерилизовать, а убивать их можно только «при необходимой обороне» или в «случае причинения животным увечья человеку», а также лицам, находящимся в состоянии опьянения. Кроме того, планируется запретить бои животных. Нельзя будет выбрасывать домашних животных с целью отказа от права собственности на них. Согласно законопроекту, численность домашних животных может регулироваться только путем стерилизации. Их собственники обязаны обеспечивать профилактику инфекционных болезней общих для человека и животных, укусов людей животными, а также будут обязаны оказывать больным животным квалифицированную ветеринарную помощь. Законопроект также создает правовую базу для создания приютов и кладбищ для захоронения животных. Словом, документ призван регулировать вопросы, связанные и с домашними, и с бездомными животными. СЛОВО ЗА ФЕДЕРАЛАМИ – Безусловно, такой закон нужен городу, – пояснил в беседе с нашим корреспондентом ответственный за сопровождение данного проекта депутат Мосгордумы Иван Новицкий. – Но когда он будет принят, сказать не могу. Документ находится на доработке. Законопроект – трудный, неоднозначный, вызывающий противоречивое отношение и сочетающий диаметрально противоположные мнения по регулированию этой сферы жизни. Его неоднократно отправляли на доработку, он отзывался мэром Москвы. По словам депутата московские власти, решая вопросы законодательного регулирования содержания собак на территории города, не вправе регулировать ряд важнейших аспектов. В частности, только федеральный законодатель вправе ввести ограничения на нахождение собак бойцовых пород в собственности отдельных категорий граждан, и только Госдума может установить адекватные размеры штрафов за нарушения условий содержания животных. Касаясь проблемы бродячих собак, Иван Новицкий отметил, что «проблему с безнадзорными животными без строительства в городе приютов для животных мы не решим». И «подвижки» в этом вопросе уже есть: городскими властями разработано постановление о проектировании 19 приютов практически в каждом округе. Между тем, недавно столичное правительство одобрило концепцию закона «Об объектах животного мира Москвы». Документ предусматривает организацию центров реабилитации диких животных, в которых будут содержаться животные, изъятые из незаконного использования или конфискованные по решению суда. Кроме того, в таких центрах планируется проводить ветеринарное обслуживание диких животных и определять возможность выпуска зверей, находящихся в удовлетворительном физическом состоянии, в природную среду. Документ будет касаться лишь диких животных. Содержание домашних животных законом регулировать не предусматривается. Однако по мнению экспертов принятие этого законопроекта тоже может затянуться: и в нем многие моменты являются спорными. Остается надеяться, что если оба законопроекта когда-нибудь увидят свет, то бесхозного зверья в Москве больше не станет. Потому как у всех должен быть хозяин – человек, организация или город.