• Надо шире смотреть на проблему

    – Ваша оценка эффективности структуры управления городом. Насколько сбалансированы отраслевые и территориальные принципы управления? Есть ли необходимость перераспределения полномочий между Департаментами и территорией? – Мне сложно отвечать на подобный вопрос, ибо я как глава управы района давно работаю в этой системе и возглавляю элемент этой системы. Накопленный опыт позволяет сделать некие субъективные оценки. На мой взгляд, в нашем городе существует определенный перекос в сторону отраслевого принципа управления. В этом просматриваются очевидные потери, из-за которых мы не можем максимально эффективно обеспечить процесс социально-экономического развития территории. Это мое глубокое убеждение. Любая отрасль работает, прежде всего, на саму себя. И это не упрек, это объективная реальность. Городская власть должна координировать действия территорий и отраслей, как во времена, когда в Москве было 33 района и двухуровневая система управления. На мой взгляд, та система была достаточно эффективна, именно в части координации деятельности на районном уровне. На сегодняшний день рычаги управления отраслевыми подразделениями в районах отсутствуют. Они могут быть продекларированы в каких-либо нормативных документах, но механизмов реализации у нас нет. Как это исправить? Ничего дополнительно вводить не надо. Как можно осуществлять власть? Влиять на финансы и административно-организационную работу. Административно влиять сложно, а вот в финансовом плане – вполне возможно. Надо, чтобы вопросы, связанные с финансированием программ, которые осуществляют отрасли на уровне районов и округов, в обязательном порядке были бы согласованы и обсуждены с префектами и главами управ с последующим контролем за процедурой исполнения. Это позволяет четко влиять на ситуацию и координировать действия. А механизм контроля – подпись главы управы при приемке работ и подключении к этому общественности, органов местного самоуправления. Многие вопросы районного, окружного и городского уровня решаются параллельно – в области социальной политики, в сферах образования, здравоохранения, комплексе городского хозяйства. Поэтому требуется просто изменение отношений в сторону превалирования интересов территорий над интересами отраслей. Должна работать система приоритетов влияния. А пока приходится для решения многих вопросов включать персональный личностный ресурс. – Каковы, по вашему мнению, перспективы развития местного самоуправления в городе? Насколько целесообразно функционирование на уровне районов двух ветвей власти – государственной исполнительной и местного самоуправления? – У нас в городе есть соответствующие структуры, которые генерируют предложения по поводу реформы местного самоуправления. А мое мнение – это мнение главы управы, жителя Москвы. Это опять же вопрос городского руководства, но если бы, к примеру, мне поручили подготовить предложения по реформированию местного самоуправления, то я бы предложил укрупнить органы государственной власти, ныне действующие в муниципальных образованиях. На мой взгляд, можно создать их не в границах районов, а в границах административных округов. И обеспечить прямые выборы префектов, а муниципальные собрания формировать на уровне округа. При этом префект как член правительства города получает право назначать руководителей и аппарат административных округов. Соответственно два уровня власти на уровне районов отпадают. Это позволит сократить аппарат. Потому что тот ресурс, который сегодня сосредоточен в управах, станет ресурсом муниципальных образований, а управ, как таковых, просто не будет. Будет префектура, и будут муниципалитеты на уровне районов, которым можно передавать функции нынешних управ. Но для того чтобы обеспечить централизацию, вертикаль власти, префект должен иметь право назначать руководителей муниципалитетов. Возможно, сказанное выглядит несколько необычно, может быть, даже абсурдно, но это – поиск. Конечно, это только первые наметки, которые требуют более тщательного обдумывания и развития. Количество депутатов от территории должно быть пропорционально численности населения района. Эти депутаты могут образовать территориальные группы по районам, микрорайонам, а бюрократическое сопровождение их деятельности может быть возложено на организационный отдел муниципалитета. Депутатские группы утверждают бюджет муниципалитета, дают определенные рекомендации, в том числе главе муниципалитета, участвуют в оперативных совещаниях. Я сейчас не готов выдать полностью продуманные конкретные решения – потребуются изменения в законодательстве, но говорю я об этом, основываясь на опыте Пресненского района. Мы сегодня работа- ем с руководителем нашего муниципального Собрания рука об руку, и у нас нет недопонимания. Работаем совместно, в одном ключе, вместе издаем еженедельную районную газету. Орган местного самоуправления проявляет себя с очень хорошей стороны, эффективно решая вопросы военно-патриотической тематики, призыва, опеки и попечительства, а сегодня очень неплохо возглавили направления спортивной и досуговой деятельности. Это самостоятельная, успешно работающая структура. В других районах Москвы ситуация складывается по-разному. Есть районы, похожие на наш, есть и такие, где работают лучше, но во многих районах такого понимания и отношения нет, как нет и реальных дел. А если люди не нашли возможности реализовать свои полномочия в тех условиях, которые им предложил город сейчас, то вряд ли они смогут работать эффективно и по мере передачи новых функций на уровень территорий. Кто-то работает, даже не понимая важности тех задач, которые им поручены законодательством, и ответственности за их решение. Подобные факты есть в городе, но не хотел бы сегодня говорить о конкретных районах. Это, конечно, ставит под сомнение возможность реализации того сценария, который я предлагаю. Мы, прежде всего, упираемся в кадры. Если они сегодня допускают подобную ситуацию, то и в дальнейшем мало что изменится. В отношении передачи полномочий свой ответ я бы разделил на две части. Первая часть та, которая официально реализуется в рамках городских решений, и на сегодняшний день уже определены некоторые государственные полномочия, которые город передает муниципалитетам. Это касается спортивной работы по месту жительства и детских клубов. Все, что принято городом, мы обеспечим. В Пресненском районе проблем в делегировании полномочий муниципалитету я не вижу. Знаю, насколько профессиональный там коллектив, и у нас единое понимание задач. Мы это делаем не для того, чтобы выполнить поручение сверху, а чтобы, во-первых, обеспечить более эффективную и оперативную реализацию постулатов муниципальной реформы, во-вторых, сделать это безболезненно для жителей. Это не проблема жителей, они вообще ничего не должны знать. Как они приходили в здание управы, так и должны приходить, к примеру, не в отдел строительства управы, а в отдел строительства муниципалитета. И те же люди пойдут туда работать. – А что, на ваш взгляд, можно передать органам местного самоуправления в первую очередь? – Я бы уже сейчас передал вопросы потребительского рынка, возможность использования нежилых помещений, передал бы полномочия на уровень районов в области жилищной политики (в части работы жилищных комиссий). Если говорить о торговле, то это утверждение дислокации мелкой розницы, контроль за соблюдением правил торговли. Я считаю, что это вопрос местного уровня. Это не будет противоречить и городской политике. На сегодняшний день централизация в этой области очень жесткая, и в 2007 году вопросы предоставления мест для мелкорозничной торговли решаются на конкурсной основе. Проводить конкурс будет Департамент потребительского рынка города. Схема предполагается такая: провел Департамент конкурс, отдал результат в муниципалитет, и люди там начали работать по утвержденной схеме. Я понимаю, что есть нюансы в городских законах, которые принимают депутаты Московской Думы, но для жителей все должно быть одинаково, и это задача, прежде всего, руководителей на местах. Мы можем говорить о чем угодно, но все должно обязательно основываться на финансово-экономических, законодательных и социальных постулатах. – Как вы оцениваете перспективы объединения Москвы и области? – Мы уже практически объединены. Мы объединены трудовыми потоками де-факто. Если будет предложено провести референдум, то я сегодня пока в размышлении, и не могу сказать, как проголосую. Окончательного решения для себя еще не принял. Я родился в Москве, жил в области, моя мама живет в области. У меня там много друзей. Я знаю, какое количество людей из области работает в Москве и наоборот. Вопрос в том, насколько такое объединение будет экономически целесообразно и эффективно. Нужно провести глубочайший социо-экономический анализ. Должно быть открытое обсуждение в течение длительного времени: и в печати, и на телевидении с привлечение специалистов, независимых экспертов, может быть, и иностранных институтов. Предложить людям два-три варианта, к которым можно прийти в результате объединения. И только после этого выходить на референдум. А если вопрос окажется неэффективным, то и не надо никакого голосования – забыть и положить «под сукно». Надо просчитать не только вопросы внутри Москвы и Московской области. Надо шире смотреть на проблему. Любое подобное серьезное решение, касающееся большого количества людей, причем неважно, в каком субъекте оно происходит, должно быть экономически и социально обосновано. Прежде всего, в контексте влияния на федеральное государственное устройство. – Предстоящие выборы в Госдуму пройдут по партийным спискам. Будут ли меняться границы избирательных округов? Ваше отношение к тому, что жители Центрального округа фактически лишаются «своего» депутата в Госдуме? – Думаю, останется прежняя «нарезка» избирательных округов, такая же, как при голосовании по партийным спискам на выборах в Мосгордуму 4 декабря 2005 года. Если люди уже привыкли к чему-то определенному, зачем что-то менять? Каждая партия будет самостоятельно определять своих кандидатов. Активно работает партия «Единая Россия», она известна в районе, насчитывает более 600 членов. Все знают, что «ЕР» – проправительственная партия. Все просто: если люди поддерживают сегодняшний курс Президента и Правительства РФ, московского мэра, значит, они им доверяют, и на выборах проголосуют за «ЕР», и им по большому cчету все равно, кто конкретно выдвинут от партии: Иванов, Петров или Закаридзе. Так что не стоит опасаться, что жители Центрального округа лишатся своего депутата. Люди будут обращаться в те партии, которые победят на выборах, в их представительства на территории. Каждая партия имеет свои ячейки, свои территориальные органы. В свое время, например, КПСС работала четко в части реагирования на обращения граждан, контроля за деятельностью администрации. Эта система была отработана «от и до», и многое полезное из того времени надо перенять. – Как вы оцениваете место и роль «Единой России», которая фактически считается партией власти, в политической системе нашего общества? Чего не хватает сегодня единороссам? – Результаты последних выборов показали, что «Единая Россия» очень удачно вписалась в нынешнюю структуру государства. Хотя партийные достижения, с точки зрения обывателя, вряд ли заметны. Партия «Единая Россия» у большинства жителей страны связана с имиджем Президента, крупных чиновников. И эффективность деятельности партии может расти, когда влияние того или иного человека во власти, принадлежащего к «Единой России», будет ощутимо. Сегодня большое количество государственных служащих являются членами партии «Единая Россия». Значит, с них должен быть повышенный спрос, как было в свое время в эпоху КПСС. Но на сегодняшний день у многих членов партии отсутствует ощущение партийной принадлежности. В этом как раз, на мой взгляд, и заключен дополнительный ресурс, использование которого повлечет за собой улучшение деятельности «Единой России». Наверное, и молодежь, увидев конкретные дела, будет стремиться к вступлению в партию. С одной стороны, у «единороссов» появилась возможность, условно говоря, стать руководящей и направляющей силой нашего общества, с другой стороны, есть понимание, что успехов можно добиться только конкретными делами, а не демагогией, оторванной от реалий дня. На сегодняшний день создана партия, которая охватывает реализовавших себя людей, достигших чего-то в жизни. Прежде всего, с точки зрения хозяйственно-государственной деятельности. Но за их работой должен быть партийный и парламентский контроль. Большинство в Думе – «Единая Россия», и фамилии депутатов, которые прошли по партийным спискам, должны быть хорошо известны избирателям.
    Reply Follow